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遠，一或蹉跌，繼後為難。中國積習，往往始事者備極艱辛，而當新舊代易之交，輒鮮後先規隨之美。不以率由定章為難，即以推卸責任為事，號令不行，官民不信，斷由於此。此項公債票，如蒙俞允試辦，擬請降旨作為永遠定案。並責成臣暨布政使、鹽運使並繼任之督臣等，倘有違改定章，失信於民者，照誤國病民論，予以應得之罪。庶天下士庶知朝廷於公債一項實力信行，斷無愆改，方足以俾助國用，收集利權。

疏上，奉廷諭雲：

袁世凱奏擬試辦直隸公債票一折，外洋各國遇有軍國要需，臨時募債，無不聞風踴躍。獨中國辦理公債，輒多觀望不前。良由官吏不能踐言，民信未孚所致。茲據該督奏稱，開募債票，以取信使用為宗旨，洵為扼要。所陳籌有的款，按年付息，分年還本，發給票據，準其交納本省庫款關稅各項，並隨處皆可兌用。擬具章程，尚屬周妥，著即準其試辦。仍責成直隸總督暨藩運兩司，無論現任接任各員，一體認真經理，實力信行。經此次奏準之後，作為永遠定案，斷無改易，倘該官吏違章失信，仍蹈前轍，或啟弊端，定行從嚴治罪，決不姑寬。欽此。

以上數端，乃袁世凱政策中最顯著者。然此數種弊害，誠中國切膚之痛，袁世凱能驟然改除，亦人所難能也。

時北洋新政，實有可觀，袁即具疏奏聞，兩宮亦甚欣悅。下詔獎袁辦理之善，通飭各省一律仿行。於是各省有派員來直考察者，有派學生來直肄業者。而北洋新政遂嘖嘖稱道於各行省。至於中國警察制度之施行，陸軍之改良，科學之輸入，固當排袁世凱為首功。以此三端為袁功業之最顯者。

北洋政治錮習驅除，袁遂思大興科學，凡具有科學知識，皆優獎重用，學者皆聞風興起。明時局者，知空疏文字無益社會，棄舉業入學堂，並遊學外國者亦日漸發達。而日國教育家亦多熱心，以中國來遊學者多年華老大，使必循序漸進，則時不我容，於是特設法律政治速成科，擇科學之精華，授中國之學生。袁亦極力提倡。厥後北京進士館諸人，以及各省候補道府，更有清貴如殿撰夏同龢，尊貴如蒙古親王，皆至日邦就學。其極盛時有四萬人之多，於是中國之文化，遂大有勃興之氣象焉。

第三節主張立憲

爾時留學日邦者，多數皆鼓吹中國立憲。袁世凱亦贊成其說。而孫文之黨派又鼓吹種族革命，其風甚熾，清政府憂之。袁陛見入都，兩宮問袁抑制革命風潮之策。袁乃陳各國憲政之善，當此時會，非行憲政不能免革命之風潮。故其時有五大臣考察列邦憲政之命。及五大臣歸國，皇族中最開通之澤公，遂疏稱立憲政體利國利民，惟不利於官。其餘四大臣亦皆以立憲為然。而頑固黨反對甚力，兩宮為眾論所惑，又召袁入都決議。袁力排眾論，主張立憲，謂非此不能圖強。兩宮之意乃決。

光緒三十二年丙午，秋七月十三日，遂頒預備立憲之詔，翌日又命袁世凱等會議改訂官制。詔曰：

昨已有旨宣佈立憲之預備，飭令先行釐定官制，事關重要。必當酌古準今，上稽本朝法度之精，旁參列邦規制之善，折衷至當，纖細無遺，庶幾推行盡利。著派載澤、世續、那桐、榮慶、載振、奎俊、鐵良、張百熙、戴鴻慈、葛寶華、徐世昌、陸潤庠、壽耆、袁世凱公同編纂。該大臣等務當共矢公忠，摒除成見，悉心妥訂。並著端方、張之洞、升允、錫良、周馥、岑春煊選派司道各員來京，隨同參議。並著派慶親王奕劻、孫家鼐、瞿鴻機總司核定，候旨遵行，以昭鄭重。欽此。

預備立憲之詔既頒，彼頑固黨人益肆口雌黃。於是梁鼎芬暨諸臺諫皆交章劾袁，有謂其謀為不軌者，有謂其權高邁主者，有謂其天下兵權在握者。相傳劾袁之疏多至數十份，兩宮皆留中不發，特命慶親王示意於袁上疏辭去兼差，以息浮言。袁將宮制議定，遂迴天津，疏辭各項兼差。疏上，奉旨雲：“該督辦事均尚妥協，現定改訂官制，各專責成。著照所請開去各項兼差。欽此。”

先是，昨年十二月二十一三日。袁世凱曾上疏懇辭兼差，奉詔慰留。茲並錄邇時詔旨於下，以資考證。旨雲：

袁世凱奏請開去兼差一折，現在時事艱難，正資整頓。該督公忠夙著，任事實心，仍著統籌兼顧，妥為經理，以副委任，毋庸固辭。欽此。

觀以上兩詔旨，相距僅數月，一留一準。一則曰公忠夙著，任事實心；一則曰辦事均尚妥協，何其迥不相侔也？究其原因，雖由頑固黨之詆排，亦由袁之自取。蓋袁此次辭差疏間有牢騷語。夫倡立憲即應辭兼差，乃為惟一之宗旨，至辭兼差而語涉牢騷，則人疑