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道府廳州所有各項陋規，一律酌改公費，以端仕習而維政體，恭折仰祈聖鑑事：竊維國家設官，大小相維，非第以辨等威，亦所有以示防檢。故民受治於官，而官之小者又遞受治於長官。長官不能正己以率屬，斯下僚益務媚上而剝民，求其弊絕風清，必不可得。傳曰官之失德，寵賂章也。近世仕習日壞，吏治日偷，其賄賂潛通者，或當懾於公，益怵於人言，而不能公然婪索。具有明目張膽，昌言不諱，與之而儼為成例，取之而不覺其非者，則莫如收受陋規一事。查直隸道府並四路廳六直隸州，均有表率僚吏、考核屬員之責，然惟直隸州尚有糧賦平餘，其道府廳除廉俸外別無進款，祿入既甚微薄，而辦公用度又甚浩繁，乃不得不取給於屬吏。於是訂為規則，到任有費，節壽有費，查災查保甲有費，甚或車馬薪水莫不有費。此等風氣，大抵各省皆然，非僅直隸有之。雖相沿已久。不同暮夜苞苴，但平時既受陋規，即遇事不無瞻顧。設一旦見有不肖之屬吏，為上司者欲破除情面，據實糾參，或往往為其下所挾持，不克徑行其志。吏治之敝，所由來也。當此修明內政之時，必以整頓官方為當務之急。然平情而論，又必須先有養人之廉，而後可以止人之貪。使舉所有陋規掃蕩而廓清之，而不籌給辦公之費，則一切應用之款均無所出，勢難責其治理地方。現以國帑空虛，誠不能另增公費，莫如姑就舊有之陋規，作化私為公之一法。臣通飭道府廳州各將每年應得屬員規費，據實開報，和盤托出，即按其向來所得之多寡，明定等差，酌給公費。擬定大順廣道月支銀一千兩，清河道月支銀九百兩，通永道月支銀七百兩，天津道月支銀六百兩，口北道月支銀五百兩，霸昌道月支銀三百五十兩，保定、永平、河間各府均月支銀六百兩，天津、正定、順德、大名、廣平、宣化各府，均月支銀五百兩。東路廳月支銀二百五十兩，南路廳月支銀一百三十兩，北路廳月支銀一百一十兩，西路廳月支銀一百兩。趙州、冀州、深州均月支銀一百兩。遵化州、易州、定州均月支銀五十兩。其各州縣仍將向來應出節壽等項，一律徑解司庫，不加耗費，另款儲存。道府廳州應支公費，按月赴司庫請領，不準折扣，閏月不計。司庫統計出入，如有不敷，另籌彌補。自此定章以後，道府廳州不準與所屬州縣有分毫私相授受之事，倘敢巧立名目，藉端斂派，及不肖州縣設計饋獻，嘗試逢迎，均準隨時據實稟揭。查實後按贓私例嚴參治罪。其別經發覺者，與受同科。如此一轉移間，化曖昧為光明，廉吏既不病難為，墨吏更無所藉手。長官不必有額外之需索，自可潔己以正人；下僚不敢作非分而鑽營，相與奉公而勤職。庶幾大法小廉，而吏治可期蒸蒸日上。臣為端仕習而維政體起見，除諮順天府府尹外，理合恭折具陳。

清軍綠營防勇，向屬有名無實。蓋由餉項不足以養瞻，其兵丁多以窩賭架娼為生計。甚至暗通盜賊，坐地分贓，不但不能保衛地方，反為害民之蠹。袁亦上疏裁撤，移此餉項充辦警察費。

清人迷信佛教，庵觀寺院財產甚富，多為無用僧道所盤踞。袁世凱又上疏著改廟宇為學堂，收廟產為學堂經費。驅逐僧尼，招募學生，廣行教育，化無用為有用。

直隸地方自遭拳匪亂後，民貧土瘠，凋敝不堪，至是百廢待舉，籌款為艱。而中國國家素無信用，自昭信股票有借無償之後，民間更不敢再放債於國家。袁以款無可籌，只得仿照公債例，招募公債。遂妥訂歸還章程，疏請特頒明諭，取信於民。疏雲：

查外洋各國，遇有軍國要需，率皆臨時募債，不分本國外國，而踴躍輸將，常逾定額，固由國民急公好義使然。而最要關鍵，尤在上下相孚，絕不失信。中國曆來辦理公債，半由官吏，不務遠圖，鮮克踐言，以致民聞公債，輒多觀望不前。即或勉集巨資，亦率視為報效，不敢希冀償還，只求取便一時，而於國民維繫之機相去甚遠。利國便民之政，轉為誤國病民之階，臣誠私心痛之。今欲開募債票，宜自公家嚴守信實，俾民間便利通行，方足以挽澆風而示天下。然示信之道，非可空言，又宜預籌的款，備償本息，無論何項，不得挪用。又準其交納本省庫款關稅各項，隨時皆可兌用。信如四時，令如流水，既易籌集，尤便推行。在國家無利源外溢之虞，在商民得子母流通之益，維持民心，恢張國力，皆在此舉。經臣詳酌中外章程，以取信便民為宗旨，就本次籌款，歲可得銀一百二十萬兩，計可貸公債銀四百八十萬兩，以一年按七厘付息，逐年遞加一厘，分六年還清。以所籌之的款，備付本息，有盈無絀。其期限、數目、章程暨籌定款項，另繕清單，恭呈御覽。抑臣更有請者，此事系屬創行，計在久