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的盛宣懷對於他的觀念無法理解，特別是楊銳把河流的運輸作用放在灌溉和水電之上，比如他禁止農部使用黃河水灌溉，也禁止在黃河以及長江上修水電站，這是完全讓人無法理解的，但楊銳就是這樣命令的，而且沒有解釋原因，弄得農部的陶成章以及土部的水利負責人武同舉很是尷尬。不但如此，楊銳還下了禁令，即華北、西北地區永遠不得使用河水灌溉，同時任何河流，只要會影響航運，就不得修築水電站，再有就是一切橋樑修築不得影響航運，特別是長江。

楊銳這三道不近人情的命令只讓人牙疼，但是沒辦法，他是總理，陶成章也好、武同舉也好、甚至盛宣懷也好，只得領命。其實楊銳如此下令，也是因為後世經驗以及地攤文學的影響：經驗者就是灌溉，後世西北華北引黃河灌溉的不少，弄了不少所謂的塞上江南，但結果便是灌溉引起地下水位上升，土地鹽漬化幾十年也難以治理；而地攤文學則揭露長江各大橋影響航運、三門峽水電站禍國殃民、三峽大壩建成庫體就開裂等等謠傳資訊之類。

如此的薰陶只讓楊銳對水電站和大橋很厭惡，這才認定於河流除了治理水患外，其主要的作用就是航運，灌溉和水電完全靠邊。上有所好，下必甚焉，運部很快就按照‘河運為基、鐵路為幹、公路為補’的思路拿出了全國運輸網草案。

河運：橫向從北到南為黃河、淮河、長江三條；縱向其實並沒有一條可以聯通的大河，在東北只有黑龍江、華北華東是京杭大運河以及錢塘江、而華南則是珠江。為此，楊銳不顧京杭運河已經淤塞的事實，為了讓全國有一條縱向河流，居然要在贛江和珠江水系之間開鑿一條運河，運河不長，只有幾十公里，但工作量卻是巨大，即便忽略技術因素強行開鑿運河，其所耗費的資源也不是現在國力能夠承受，幸好這只是全面長期規劃，並不是說現在就要開挖，這才讓盛宣懷放下了心，但多了這麼一個要長期投資維護的河運網，詹天佑等鐵路派還是很憂心修鐵路的資金不夠。

河運雖然是運費低廉，但除卻河道維護費用高昂外，依然有兩個問題：其一，國內河運船隻不夠，根據統計。即便是算上幾十噸的小船，全國也只有不到五萬噸的運量，而且這些船大部分是帆船。所以即便是修了河道碼頭，也不能有效利用這些河道；其二，現在中國的內河航運權已經完全被列強攫奪，一旦河道修好，以目前的情況看，最終得益的將是外國輪船公司而不是本國航運公司。

大年初八的鄭親王府內，盛宣懷、詹天佑等運部官員正趕時間向楊銳彙報河運弊端時。秘書李子龍拿著1902年簽訂的中英續議通商行船條約給楊銳過目，當他看見其續約丙，續議內港行輪修改章程第四款中的‘如有淺水河道……禁止英輪行駛該河。但華輪亦應一律禁止’時，眉角只氣的一陣亂跳，他看著盛宣懷那張老臉，恨不得把手中的茶杯砸過去。但微微愣神間他卻忍下了。畢竟這是滿清之前的合約，不是現在自己和英國人的合約。

“不要說了！”楊銳站起身，把正在地圖前介紹情況的王金職嚇了一跳——運部全是鐵路官員，少有水運官員，有的也是輪船招商局的那些人，他們只懂運營，不得水運規劃。“我就這麼說吧，不管鐵路再有好處。只要我在位一日，河運重於鐵運的政策就不會改變！”

楊銳的話說的在坐諸人身子一震。什麼是以勢壓人，這就是以勢壓人。在眾人或不悅或鄙夷間，他再道：“鐵路是好，鐵路一鋪，即可坐等收錢，這就像浙江的鐵路，鐵路一修富春江的水運就沒人管了，為什麼？不就是因為修河道得益的是大大小小的船戶，而修鐵路得益的只會是當地官府和鐵路公司嗎？可問題是鐵路公司賺錢了，實際的運輸成本卻被抬升了，好了官府，壞了百姓，這種事情做不得！

船隻少我們可以造，現在工部開建那麼多船廠用來幹什麼的，不就是要造船的嗎？洋人攫取了航運權，我們可以收回來了，各國不是還沒有承認我們嗎，那就在承認的時候談判，復興會還沒有下賤到對所有條約一概承認的地步，更不是前清，洋人槍炮嚇一嚇腿就軟了，他們說什麼就是什麼！他們說怎麼籤就怎麼籤！

諸位和我接觸的少，對我瞭解的也少。我這人脾氣不好，具體的說就是無賴流氓性子，寧為玉碎不為瓦全的習氣。當然我也不是不知道分寸進退，長江、黑龍江、珠江三條主幹線不可能收回航運權，但除這三條主幹之外，京杭運河、黃河、淮河、以及長江諸支流的航運權務必收回來。運部就不要去考慮船隻數量、政治影響了，還是加派人手，早日測繪全國可以運營的河道，對於淤積的京杭