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，明確地陳述了美國的理由，史迪威在備忘錄中問道：“美國青年為什麼要為重建英國人的殖民帝國和他們的荷蘭和法國衛星國去送死呢？”這個備忘錄使人又想起了過去美國對想象中的英國的帝國野心的敵對情緒。美國參謀長聯席會議的決定進而增加了備忘錄的份量。他們決定，盟軍的作戰如果可能的話必須侷限於緬甸，因為“如果把我們在亞洲的努力和軍事行動集中在中國和中國周圍，就能把我們捲入殖民帝國主義的範圍限制在最低限度”。

因此，美國軍事領導人堅決支援路易斯·蒙巴頓勳爵在第一次開羅個體會議上扼要闡述的緬甸攻勢。東南亞盟軍統帥部已經把以前制訂的“阿納基姆”計劃改變為在一九四四年發動開啟北緬陸上通道的戰役。史迪威的三個師將從利多向東進攻，國民黨軍隊在西面從重慶向南進攻，英軍重新發動向若開海岸南下的攻勢。穿越北緬叢林的攻勢的代號貼切地定為“人猿泰山”，它將由“海盜作戰計劃”給予支援。“海盜作戰計劃”的目的，是切斷日軍通往仰光的交通線，辦法是在緬甸南部沿海的安達曼群島進行兩棲登陸。但是，蔣介石在把他的部隊投入戰鬥的時間和地點問題上一再猶豫不決，把他的英美盟友氣得“暴跳如雷”。他在同意參戰之前提出了許多條件，要求提供更多的飛機和“駝峰”線補給品，並謀求由他決定英軍在緬甸的作戰規模。丘吉爾和他的參謀長們堅決拒絕被迫發動他們仍然根本反對的攻勢，他們並不知道總統已經私下答應委員長，“海盜作戰計劃”將照常實施。

在第一次下午會議之後，美國軍事領導人對他們的頭號盟友十分惱怒。艾倫·布魯克將軍試圖改變這個戰略，建議“海盜作戰計劃”兩棲部隊在東地中海登陸，這樣能更好地發揮作用。桌子對面的人把這項建議看作是企圖在美國參謀長聯席會議根本不願意作戰的一個戰區擴大作戰範圍，這是英國再次企圖擺脫對“霸王作戰計劃”承擔的義務。一場激烈的爭論爆發了。史迪威的一面之詞的記述指出：“布魯克疾言厲色，金怒不可遏。大家攤牌了。”這場爭論第二天見了分曉，丘吉爾提出了他最得意的計劃，建議出兵攻打羅得島並在巴爾幹登陸，以便“使地中海戰火不斷”。馬歇爾勃然大怒：“上帝保佑，我將下達命令，但是一個美國兵也不會到那個海灘去送死的。”這位一向溫和的美國陸軍首腦的強烈反應顯然使丘吉爾大吃一驚。他意識到美國是堅決反對的，於是見機行事，放棄了推行他的地中海戰略。

經過三天疲勞的辯論之後，盟國的總戰略仍然沒有確定。蔣介石乘飛機回重慶了。中國終於得到了大國地位。開羅宣言答應把日本侵佔的領土歸還給“六分儀”會議第一階段的受益者蔣介石。羅斯福總統保證向他提供更多的補給品並單方面答應在一九四四年發動大規模的緬甸攻勢。

德黑蘭和俄國人

十一月二十七日，英美兩國代表團登上一隊羨炸機，這些飛機將運載代表們經過艱險的航程，前去同俄國人舉行“尤蕾卡”首腦會議。英美聯合作戰計劃的深刻裂痕這時只不過暫時掩蓋起來了。同蘇聯領導人的首次重要會議是在英蘇兩國駐波斯首都德黑蘭的公使館舉行的。兩國公使館是毗連的，周圍警衛森嚴。為了避免從美國公使館到這裡的很長一段路程中有人搗亂的風險，也為了同斯大林接近，羅斯福接受邀請，住在俄國公使館大院。丘吉爾本來就擔心他的老朋友會深陷俄國領導人的圈套，當他發現總統在會上和正式宴會時故意避開他，他更加擔心了。

儘管為了避免有明顯的上下席之分，製造了一張櫟木大圓桌，但是英國人很快就發現，他們在第一次特命全權大使會議上確實處於孤立地位。羅斯福作為與會的最年輕的領導人擔任主持人，讓丘吉爾首先發言。丘吉爾又誇誇其談地評論了全球戰略，特別強調地中海的重要性。斯大林透過他的翻譯粗暴地宣佈：“讓我們談正經的。”這位俄國領導人講話的速度和鋒利，同他的深黃色金邊制服的華麗外表形成了鮮明的對照。使馬歇爾非常滿意的是，這位蘇聯領導人顯然贊成下一年把“霸王”行動置於盟國所有計劃的首位。他再次拒絕丘吉爾鼓吹的“軟肚皮”地中海戰略，堅持義大利戰役必須是有限的，拒絕在巴爾幹採取冒險行動。他的態度使美國參謀長聯席會議的成員感到高興，但是引起丘吉爾的深重疑慮。

斯大林利用英美分歧的手段使俄國人得以主宰德黑蘭會議。他意識到，美國代表團，尤其是羅斯福總統，不僅渴望討好他們這位敏感的盟友，而且願意利用這個機會結束英國人為發動地中海邊緣攻勢而進行的努力。只有在涉及比較無足輕