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另外，新技術革命帶來資本、技術對勞動的替代，使鄉鎮企業安置農村勞動力變得越來越困難。到1996年，在鄉鎮企業就業的農民達到1。35億人，但是此後的7年，這個數字卻是不斷減少。透過就地轉移農村富餘勞動力增加農民收入，也遇到了空前的挑戰。

與此同時，經濟全球化浪潮湧動，自中國2001年加入世界貿易組織後，為中國農產品的出口提供了機遇，但也帶來了國外農產品進口增加的壓力。

而從經濟週期的角度來看，2000年前後整個中國經濟都處在相對緩慢的增長期內。在此階段，大多數生產者的經營狀況形勢嚴峻，價格下跌、銷售困難的現象不僅存在於工業品，大多數農產品也都存在這些問題。

可想而知，農民收入增長緩慢，就意味著70％人群的購買力低下，潛力巨大的農村市場就無法啟動，擴大內需就得不到有力支援，消費品就會繼續過剩，企業開工不足，工人下崗，經濟不景氣狀況就很難改變，進而影響國民經濟全域性，制約中國經濟的持續增長和城鄉經濟的協調發展。“三農”問題成了一個牽一髮而動全身的問題。

五千年來從未這麼好過

“三農”問題在世紀之交成為中國經濟社會發展過程中的最大難題，也成為中央政府最為頭疼的問題。為了減輕農民負擔，2000年，國務院決定在安徽等8個省市開展費改稅工作試點。改革後縣鄉財政收入大多減少40％以上，但是上級的轉移支付並不能彌補所有缺口，導致縣鄉財政困境加劇，義務教育投入銳減。稅費改革對於減輕農民負擔的效果也並不顯著，2001年，稅費改革暫緩進行。

自20世紀90年代中後期“三農”問題被提出來以後，專家、學者就積極建言獻策，政府也不斷出臺各項政策，下達各種檔案，提出了諸如高效農業、科技興農、公司加農戶、撤鄉棄鎮、機構調整、稅費改革、村民自治等措施。這些措施不能說是沒有效果，只是其收效甚微，有時成本甚至超過收益，一些具體的措施還會遇到數不清的繁縟困難，困難之大，有時足以讓措施無功而返。

“三農”問題本身是一個龐大複雜的綜合性問題，許多問題之間都相互聯絡，彼此派生，互為因果。解決“三農”問題如果就現狀而論現狀，東一錘子西一榔頭，其結果是按下葫蘆浮起瓢，治標不治本。“三農”問題專家溫鐵軍認為，農村存在的複雜問題，是典型的社會主義初級階段的有中國特色的“三農”問題，不能表面化就事論事，只有出臺綜合性治理政策才有可能解決問題。另有學者也指出，對於如此嚴重的、全域性性的農村危機，需要一攬子解決計劃，需要一步到位，直接抵達大本大源。

在複雜事物發展過程中，看問題要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，這是唯物辯證法的基本道理。要解決中國“三農”問題，必須抓住“三農”問題的主要矛盾和矛盾的主要方面。中國“三農”的一個最基本特徵就是農民數量與資源稟賦之間的矛盾突出。人口多，人均資源少，尤其是人均耕地面積小，人地關係高度緊張是中國最基本的國情，也是“三農”問題的主要矛盾。中國農村有人口9億之多，有勞動能力的人至少有5。5億之多，每年還新增勞動力1000多萬，而據測算中國的土地最多隻需要1億多農業勞動力就足夠了，所以中國農村存在著4億多剩餘勞動力。以人口增長速度和提供的勞動機會計算，至少在40年後，中國還依然面臨著勞動力過剩的問題。眾多的勞動力在農村內部無法消化，只能向城鎮轉移，而城鎮（市）化也是許多發達國家在發展過程中必經的階段。

第一部分　第47節：國脈（22）

綜合中國“三農”問題的主要矛盾和“三農”問題產生的原因，解決“三農”問題的根本途徑是：“站在全國、全球範圍內，以市場化改革為導向，發揮國家、政府的主導作用，調動農民的積極性、主動性，利用各種途徑減少農業人口數量、轉移農村過剩人口、實現農民非農化。——國內立足國情，國際尋找優勢；勞動力自由化，土地資本化；國家解放農民，支援農民，農民發揮自我主體功能；大力發展農業產業化經營，加快城鎮化建設步伐，實現農民非農化。——這是破解三農問題的大方向。”《三農問題的根本出路》，馬澤文，《經濟界》，2003年02期。

農村人口向城市有序轉移是中國穩定發展的關鍵，而增加農民收入、提高農民生活質量是一把開啟中國通向穩定繁榮之門的鑰匙。“增加農民收入——農民購買力增強——城市經濟發展、就業機會增多——農