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三四月間，南線的戰場形勢又出現新的變化，國民黨軍隊把進攻重點改置於南線兩翼的陝北和山東。進攻陝北的胡宗南軍很快就陷入困境。

劉鄧部隊在南線中部經過幾個月內線作戰，消滅了敵人大量有生力量之後，轉入區域性反攻，在豫北和晉南收復了大部失地。在這種情況下，毛澤東於4　月27日電詢陳毅、粟裕：“你們對劉鄧下一步行動意見如何？是出魯西南及豫東較近地區協同你們作戰？還是出中原較遠一點配合你們作戰，由你們出一部至魯西南，互相聯絡？以上兩項何者最為有利，盼告。”

經過幾天的醞釀和討論，5　月4　日，毛澤東在靖邊縣王家灣為中共中央起草了致劉伯承、鄧小平，陳賡、謝富治，陳毅、粟裕並告彭德懷、習仲勳的電報，對南線戰略進攻的部署作了進一步調整：電報說：現在可以確定下列諸點：（一）劉鄧、陳粟兩軍任務是協力擊破顧祝同；（二）晉南（陳謝）、陝北兩軍任務是協力擊破胡宗南系統；（三）劉鄧十萬大軍立即開始休整，6　月10日後，獨力經冀魯豫出中原，以豫皖蘇邊區及冀豫邊區為根據地，以長江以北，黃河以南，潼關、南陽之線以東，津浦路以西，為機動地區，或打鄭州、漢口，或打汴、徐，或打伏牛山，或打大別山，均可因時制宜，往來機動，並與陳粟密切配合行動。陳賡、謝富治兵團四個旅，在現地待命，隨時準備從下流或從上流渡河，受彭德懷、習仲勳指揮，殲滅胡宗南及其他雜頑，收復延安，保衛陝甘寧，奪取大西北。

5　月8　日，毛澤東再次電令劉鄧爭取6　月1　日前休整完畢，6　月10日渡河作戰，並電令陳粟集結全力27個旅尋求與創造殲敵機會，準備於6　月10日以後配合劉鄧軍大舉出擊，經略中原。

5　月22日，毛澤東起草了中央軍委關於山東戰場作戰方針問題致陳毅、粟裕等人的電報，指出：山東方面，應集中全部主力於濟南、臨沂、海州之線以北地區，準備用六七個月時間（5　月起）六七萬人傷亡，各個殲滅該線之敵。該線擊破之日，即是全域性大勝之時，爾後一切作戰均將較為順利。

這樣，就初步形成了晉冀魯豫野戰軍獨力先出中原，華東野戰軍在完成內線作戰任務後再越隴海鐵路東段進入蘇皖邊區作戰，兩軍夾津浦路密切配合作戰，以及陳賡、謝富治部西北陝北，直接配合西北人民解放軍作戰的部署。

而第一步就是劉鄧獨力經冀魯豫出中原。

6　月16日，毛澤東同周恩來、任弼時率中共中央機關由開賜灣返回河村後，毛澤東即電詢劉伯承、鄧小平準備情況如何，可否按原計劃行動。

劉鄧作了肯定的答覆，並於6　月22日正式下達強渡黃河實施魯西南戰役的命令。

毛澤東隨即電告華東野戰軍陳毅、粟裕：劉鄧月底出擊不變；山東戰事仍為全域性關鍵，你們的作戰方針仍以確有勝利把握然後出擊為宜。

此後，我軍逐漸形成了中國戰爭史上著名的氣勢磅礴的“品”字形陣勢，有了“三軍配合、兩翼牽制”中原大合唱。

按照這一構想，毛澤東從他的土窯洞裡向鬥志旺盛的各野戰軍釋出作戰命令：劉鄧大軍，中央突破直趨大別山，到長江以北的鄂豫皖地區實施戰略展開；陳（毅）粟（裕）大軍挺進豫皖蘇，實施戰略展開；陳（賡）謝（富治）大軍挺進豫西，自晉南強渡黃河，在豫陝鄂邊地區實施戰略展開。

這三支大軍在江淮河間廣大的中原地區，成“品”字形陣勢，互為犄角，擺戰場於中原，機動殲敵。

又以陝北解放軍出擊榆林，調動胡宗南北上。

小河會議後，彭德懷即揮師北上攻打榆林，把胡宗南進攻陝北的全部機動兵力12個旅吸引北調，以便陳賡兵團從晉南過河挺進豫西，配合劉鄧向大別山進軍。

山東解放軍於內線把頑敵顧祝同拖向膠東，外線牽制邱清泉於隴海路北。

這兩支大軍作兩翼牽制，以確保劉鄧大軍突人敵人戰略縱深。

中共中央擴大會議結束的當天，毛澤東立即將上述戰略部署電告劉鄧，以加緊行動準備。

同時，毛澤東對北線的東北戰場和晉察冀戰場也多次作了規劃。

毛澤東一直認為，華北、東北是一個整體，兩區軍隊的基本任務，就是奪取長春、北寧兩鐵路和長春、瀋陽、北平、天津四城（即兩路四城）。1947年5　月20日，當東北民主聯軍正在發動夏季攻勢之際，毛澤東在靖邊縣王家灣致電東北民主聯軍領導人林彪、高崗並告中央工委的朱德、