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裝滿倉》另一個成立的部門就是報紙上提到的登州府工商司了。因為經過一段時間之後，宋友亮發現登州和海陽的商人越來越多，但是自己一直沒怎麼收那些商人的商業稅。經過清查，只有古雨山為首的幾大商幫是照章向自己納稅的，其餘一些商人則是能偷就偷，能漏就漏。
於是宋友亮決定嚴格貫徹實行大明各州的牙帖制和市籍制，並依此而照章納稅，有偷稅漏稅者，將嚴懲不貸。依大明的規定，城市地商人必須實行商人市籍制度。所謂地商人市籍制度，就是商人們手持申請市籍開業保證書到地方政府登記，經官府批准，取得了某地居住的權利，並交納一定地市租後，才準在城內建立商店，從事商業販賣等經營業務，和後世的工商管理證書，營業證書等差不多。這種制度的實行，有利於對商人的管理和徵稅。
至於牙帖制，是指一些收取佣金的中間商，批發商，金融商，商業經紀人之類的人物，經本人申請，官方批准後，領取印信文簿，就可以從事各式各樣的經營活動。考慮到登州商業的繁華，已經出現一些牙行，錢莊當鋪之類的商店，這個管理制度，有必要跟上。至於這些商人們的管理，商稅的徵收工作
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