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市場體系，完善市場功能，提高直接融資比重。穩步發展貨幣市場、保險市場和期貨市場。健全金融市場的登記、託管、交易、清算系統。完善金融監管體制，強化資本充足率約束，防範和化解金融風險。規範金融機構市場退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。穩步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現人民幣資本專案可兌換。維護金融穩定和金融安全。（26）推進現代市場體系建設。進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，健全全國統一開放市場，推行現代流通方式。繼續發展土地、技術和勞動力等要素市場，規範發展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。進一步整頓和規範市場秩序，堅決打擊製假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯智慧財產權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。（27）加快轉變對外貿易增長方式。積極發展對外貿易，最佳化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。擴大具有自主智慧財產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高汙染產品出口，鼓勵進口先進技術裝置和國內短缺資源，完善大宗商品進出口協調機制。繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業升級。大力發展服務貿易，不斷提高層次和水平。完善公平貿易政策，健全外貿執行監控體系，增強處置貿易爭端能力，維護企業合法權益和國家利益。積極參與多邊貿易談判，推動區域和雙邊經濟合作，促進全球貿易和投資自由化便利化。

（28）實施互利共贏的開放戰略。深化涉外經濟體制改革，完善促進生產要素跨境流動和最佳化配置的體制和政策。繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量，加強對外資的產業和區域投向引導，促進國內產業最佳化升級。著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高。繼續開放服務市場，有序承接國際現代服務業轉移。吸引外資能力較強的地區和開發區，要注重提高生產製造層次，並積極向研究開發、現代流通等領域拓展，充分發揮集聚和帶動效應。支援有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作和共同開發。完善對境外投資的協調機制和風險管理，加強對海外國有資產的監管。積極發展與周邊國家的經濟技術合作。在擴大對外開放中，切實維護國家經濟安全。

八、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

（29）加快科學技術創新和跨越。發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。科學技術發展，要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來，不斷增強企業創新能力，加快建設國家創新體系。從我國經濟社會發展的戰略需求出發，把能源、資源、環境、農業、資訊等關鍵領域的重大技術開發放在優先位置，按照有所為有所不為的要求，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破。加強基礎研究和前沿技術研究，在資訊、生命、空間、海洋、奈米及新材料等戰略領域超前部署，集中優勢力量，加大投入力度，增強科技和經濟持續發展的後勁。加強重大科技基礎設施建設，實施若干重大科學工程，支撐科學技術創新。繼續深化科技體制改革，調整最佳化科技結構，整合科技資源，加快建立現代科研院所制度，形成產學研相結合的有效機制。加強科學普及。繁榮和發展哲學社會科學，積極推動理論創新，進一步發揮對經濟社會發展的重要促進作用。（30）堅持教育優先發展。加快教育發展，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。適應經濟社會發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，在全社會形成推進素質教育的良好環境。強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育。大力發展職業教育，擴大職業教育招生規模。提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，增強高校學生的創新和實踐能力。切實提高師資特別是農村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發展現代遠端教育，促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會。（31）加快推進人才強國戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則。加強人力資源能力建設，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。著力培養學科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續深化幹部人事制度改革，健全以品德、