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市和德山市，雷漣地區變成了雷江市和東漣市，另外從

柳泉、陽通各劃出一個縣，劃歸嶽衡市。改革開放以前，中國最大的問題是吃飯

問題，麻陽地區的區劃面積大，物產還算豐畜，相對其他地區，糧食供應較為充

足，也因此成為江南省的畜裕地區。建市後，這一地區的經濟向西北部集中，德

山市經濟發展較快，麻陽市以農業和林業為主，缺乏經濟支柱，反而成了整個江

南省經濟不發達地區。

趙德良之所以派唐小舟趕去麻陽，是那裡發生了群體性事件，數千名群眾，

將麻陽市汽車站和雍麻高速公路堵了。

汽車離麻陽還有五十公里時，路上的車越來越多，車行速度緩慢，走走停停

。趁著這個機會，唐小舟給江南日報駐麻陽記者站站長劉成銳打電話，向他了解

情況。

劉成銳介紹說，事件是由當地幾家民營企業無節制招攬民營股本引起的。此

事是否涉及非法集資，因為他對公司法的研究不是很透徹，目前還無法認定。可

以肯定的是，在麻陽，當地民眾將自己的積蓄拿出來，參股某些民營公司，並從

中分取紅利，是一個極其普遍的行為，據初步估計，涉及人數，可能多達數百萬

人，涉及資金，達到數十億。

唐小舟以前採訪過非法集資案，對於非法集資的法律要義，有一定了解。

所謂非法集資，其實是一種民間說法，還有一種民間說法，叫高息攬儲。這

兩種說法，都不是法律的準確定義。比如高息攬儲，既可以是非銀行行為，也可

以是銀行行為。銀行息口是由國家制定的，如果超出中國人民銀行制定的利息標

準，就是非法的。至於民間攬儲，因為相關機構並沒有註冊為銀行，就更是非法

。再如集資行為，似乎也很難確定合法和非法。比如某人要辦廠，自有資金不夠

，向親朋好友募股，卻只承諾付息和還本，並不分紅，且集資數額較少，你是定

義為合法還是非法？這類合股的中小型企業，是民營經濟之源，相應的融資行為

，是一種順應市場行為，很難說非法。

民間融資，一直是個未開放的領域。中國的很多事，確實是一管就死，一放

就亂。尤其是民間融資，是一個較為廣泛的經濟學概念，涉及借貸、募股、私營

儲蓄等方面。許多企業需要發展，從銀行貸款，門檻太高，而大量的民間資本，

需要一個更為靈活且收益較高的收益平臺，由此形成了一個巨大的民間融資市場

。上個世紀八十年代，鑑於客觀現實的需要，政府曾有一段時間默許民間融資的

發展，比如後來走向陽光的擔保行業等，均是這種默許狀態下存活後來走向合法

的。另一方面，民間融資的活躍，也導致了一些問題，當募集的資金達到相當數

目，募資者實際又完全沒有投資行為或者有效放貸不足的情況下，不得不以新募

集的資金償還利息以及本金，並且必須募集更多的資金，以維持巨大的息差。此

類行為，實際便由純粹的商業行為演變成了金融作騙。

當這類活動越來越影響社會穩定的時候，國務院不得不根據刊法第一百七十

六條所規定的非法吸收公眾存款罪，出臺第二百四十七號國務院令，叫停非法金

融機構和非法金融業務，也就是後來社會所稱的非法集資。但是，這個命令顯然

並不是法令，據此令為法律判案依據，存在法理依據不足的弱點。何況，就算是

依此命令執行，也存在一個非法金融業務的認定界線問題。正因為如此，最高人

民法院後來又出臺了《最高人民法院關於人民法院審理借貸案件的若干意見》以

及《最高人民法院關於如何確認公民與企業之間借貸行為效力問題的批覆》，其

用意是為了對該類行為進一步明確，也是對那個政府法規的背書。

然而，這個背書仍然存在一定問題，顯而易見的事實是，不能將所有民間融

資一棍子打死，還得留有一定餘地。關鍵在於，合法與非法，得有一個邊界。如

果沒有這個邊界，你向別人借一筆錢，也屬於非法集資範