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四川軍人開了很多銀行;除了極個別的;都做鴉片生意。如潘文華的重慶銀行;唐式遵的建設銀行;鄧錫侯的通惠銀行;劉文輝的濟康銀行;楊森、王纘緒的大川銀行;黃慶雲的商業銀行;羅君通的益民銀行;等等;也可以說是鴉片銀行。
除了四川的軍閥外;貴州的猶國材、王家烈;湖南的魯滌平、何鍵等都大批販毒。甘肅、寧夏的馬福祥、馬鴻逵;新疆的盛世才等;也不時將煙土東運。長江江面經常有軍閥們的煙土船;一船煙土東下;一船槍械西上。當時割據一方、佔山為王的軍閥、兵痞;捲入販煙活動之普遍;從廣西柳州駐軍也可見一斑。據1932年擔任柳州禁菸局長的陳雄回憶:30年代初;駐紮柳州的第七軍;從軍長廖磊到下面的師長、團長;〃無不明目張膽地私運、私售、包運、包銷鴉片〃。陳雄到柳州上任後;曾專門調查過軍隊私販煙上的情況;〃從各方面報來的情報中得知;廖磊、罩連芳(師長)、羅活(團長)以及好些軍官的住宅;甚至軍、師、團部裡;無一處不藏有私煙。〃有的軍閥部隊往往不發軍餉;而代之以煙土。軍隊開到哪裡;就把煙土帶到那裡。如唐繼堯的滇軍進入廣西時;就帶著很多鴉片。即便是1915年入川的反對袁世凱稱帝的滇軍;也以煙代餉。從1915年到1916年;隨軍陸續運進四川將近500馱的煙土;每馱兩箱;每箱1000兩;共計約100萬兩。地方軍閥販賣鴉片斂錢;掌握了中央政權的軍閥也想靠鴉片販賣生財。
1924年;以段祺瑞為首的北京臨時政府成立以後;有的人於次年2月公然主張鴉片由臨時政府〃公賣〃。據說提出的理由是:(1)中央財政困難;賴此可以籌款;(2)各省私販鴉片;政府無法禁阻;不如明定官賣;寓禁於征。此項提案提交閣議後;遭到多數反對。中華民國拒毒會和上海各公團所組織的拒毒協會;先後警告段祺瑞政府;反對鴉片公賣。當時商務印書館主辦的影響很大的《東方雜誌》;刊出愈之的《鴉片問題》一文;提出:〃就現在情勢而論;即使實行公賣;所得財源;各省勢必截收;中央仍無所獲;所以實際上有百害而無一利。。。自日內瓦會議以後;我國禁菸有名無實;已為全世界所共知。此後如何實行禁絕;如何禁止軍人私賣;都是有關於民族體面的大問題。。〃民國時期的鴉片問題的嚴重性;就在於愈之指出的〃軍人私賣〃;就在於各地軍閥要靠販賣鴉片攫取暴利;大發橫財;擴充勢力;就在於軍閥政府支援鴉片貿易。民國煙禍甚於清代;主要原因之一就在於此。國民黨〃寓禁於征〃。
對鴉片〃寓禁於征〃;北洋軍閥時期就開始這樣做了。〃寓禁於征〃是個幌子;實際就是巧立名目;廣徵煙稅。如種煙要按所種窩數徵收〃窩稅〃;不種則要罰交〃懶稅〃;不管種與不種;都要上稅;等等。從鴉片種植到煉製、運銷、零售、吸食;每個環節都有稅。這就使鴉片的生產、貿易、消費合法化。
國民黨政府在1927年建立後不久;居然就效法北洋軍閥;實行了〃寓禁於征〃的禁菸政策。這就是在中央及各地設立禁菸查緝機關;其職責不是取締一切種、販、吸菸活動;而是負責徵收鴉片稅。只要是交納鴉片稅;種罌粟者可以自由地種;販煙土者自可公開地販;吸大煙者自可自在地吸。據制定這個政策的人解釋;鴉片的生產、貿易和消費;與其讓它處於秘密狀態;不如讓它公開化;公開了;便於控制它;限制它;逐漸禁止它。
據1931年7月5日《申報》報道;福建省設立了禁菸查緝處;馬江船政局局長袁縉為處長。查緝處規定了全省各市、縣的鴉片稅額;實行〃招商承包〃。此決定一宣佈;前來接洽承包者;絡繹不絕;大有戶限為穿之概。其中福州、廈門兩市均規定;每月稅額10萬元。但有些人仍認為是〃絕好機會〃;紛紛鳩集資金準備承包。一時街談巷議;都說鴉片要開禁了。
〃寓禁於征〃的政策公諸於眾後;〃舉國惶惑〃;既而輿論大譁。據1931年7月3日《申報》載;各地拒毒團體、民眾團體及國民黨很多地方黨部都紛紛提出抗議;函電交馳;認為〃寓禁於征〃政策是〃飲鴆止渴〃;是國家之恥辱;堅決要求制止設立禁菸查緝處;對鴉片實行〃完全禁絕政策〃。1931年7月5日;上海市商會通電南京國民黨中央黨部及國民政府;措詞頗為激烈:近自禁菸查緝處設立;全國輿論;均以為實系變相之開放。蓋禁菸扼要政策;即在禁種禁運。如果揚子江上游產土各省果能嚴令禁種;或堵塞來源;則吸者無從購求;不禁自絕。輿論均謂查緝其名;而官鬻其實。。上海市商會的通電進而指出: