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之一。
這三大問題堆積在一起，就造成了目前全國農產品短缺，糧食補給嚴重不足地狀況。
針對這些情況，楚思南在私下的交談中向圖哈切夫斯基提出建議，目前三大問題中的第一個是最好解決的，既然農戶的積極性不高，那麼就要想辦法調動他們的積極性，而要調動他們的積極性，就必須讓他們看到提高生產所能帶來的巨大利益。
利益是什麼？說白了，利益就是金錢。現在農戶們所面臨的狀況，是多生產糧食也是生活困難，少生產糧食同樣是生活困難，既然如此，大家所幸都怠工，都吃大鍋飯。在這種情況下，誰會好好幹活，多產糧食？要想扭轉局面，就必須大幅度提高糧食收購價格，讓他們充分認識到，多產糧食就能多賺錢，從而改變生活狀況。
可是這樣一來問題出現了，目前國家在打仗，各方面的開銷都很大，尤其是後方的軍事工業，更是需要耗去大量的資金和物資。在這種情況下，中央又從哪裡去調撥這些收購糧食的資金呢？
從自己當初所處的那個時代裡，楚思南很容易的就找到了辦法，那就是國債。沒錯，就是國債，專門向農民發放的國債。國家從農戶手中高價收購糧食，但是這些購糧款並非一次性支付，而是先支付一少部分，剩餘的由各級政府出面，向農戶開具欠單，欠款在戰爭結束之後�
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