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對於世界形勢，周恩來分析了第一次世界大戰後日、美帝國主義之間的矛盾，指出“他們預備的是帝國主義戰爭”。他卓有遠見地預言：“太平洋上的帝國主義戰爭終有爆發之日”，在日美之戰起來後，謀中國獨立的戰士“要切實地預備乘機掀起太平洋上革命之潮”。

旅歐這段時間，對於周恩來來說，除了在實踐上和理論上為以後從事中國革命的領導工作打下多方面的基礎外，同時在組織上也聚集了一大批志同道合的戰友，這為中國革命準備了眾多的領導幹部，其中有朱德、李富春、王若飛、陳延年、陳喬年、鄧小平、聶榮臻、李維漢、劉伯堅、蔡暢、傅鍾、何長工、李卓然、劉鼎、張伯簡、林蔚、郭隆真、熊雄、孫炳文、穆青、歐陽欽、袁子貞、馬志遠、李大章、邢西萍等，而周恩來和趙世炎等是旅歐黨團組織的創立者和領導人。

三、中國共產黨最早的軍事領導人

周恩來早年立志救國，在中學時期就開始注意軍事問題。他在天津時和同學們發起成立敬業樂群會，當時就曾經在會中設立“軍事研究團”。他發起組織國防演說會，請人講“軍艦——炮臺——陸路”，引導青年學習軍事知識。旅歐時期，他領導的中共旅歐支部中專門設立了軍事部，這是當時中共中央和其他地方黨組織都沒有的。他很贊成德國革命家盧森堡提出的“我們要無軍隊，便不能革命”的主張，認為“這都是見到之語”。1922年，他發表《評胡適的‘努力’》一文，批判胡適所謂建立“好人政府”的主張，認為“都是些不落實際的廢話”，在中國，“以為在世界帝國主義和軍閥的支配下，便可建立‘好人政府’實現其政治主張，這不是做夢麼？”他說：“若徒以手槍、炸彈、罷工、罷市來恐嚇，則手槍、炸彈他有躲避之法，罷工、罷市他更可以軍隊來壓迫。”他明確指出：“真正革命非要有極堅強極有組織的革命軍不可，沒有革命軍，軍閥是打不倒的。”

1924年7月下旬，周恩來回國，9月初到廣州。這時正是商團叛亂的時候，革命軍擊潰商團軍，周恩來參加了臨時軍事指揮部的工作。隨後，他出任黃埔軍校教官，11月任黃埔軍校政治部主任；同時又是中共廣東區委常委兼軍事部部長。

黃埔軍校區別於舊軍校的一個顯著特點，就是設有黨代表和政治部。軍校的一切命令，都必須由黨代表副署交校長執行，未經黨代表副署無效。政治部負責軍校的政治思想教育工作，政治部主任是黨代表的參謀長，是相當重要的。但是初期的政治部工作閒淡，形同虛設。在中國軍事史上具有開創意義的軍隊政治工作的建立，是由周恩來在黃埔軍校開始的。

周恩來到職後，健全政治工作制度和建立日常的工作秩序，設立指導、編篆、秘書三股，選員任職，重新制定政治教育計劃，加授“社會進化史”、“帝國主義侵略中國史”等課程，主要是講授中國怎樣受帝國主義列強的壓迫，中國的農工商備界怎樣受封建軍閥的壓迫以及解脫的途徑及辦法。他建立和健全共產黨與青年團組織，成立了中共黃埔軍校特別支部，發動黨團員和進步青年開展工作。他提出了軍隊政治工作的方針、方法和目的，指出：“政治工作就是使軍閥軍隊漸漸覺悟，革命軍隊確實具有革命觀念”，“革命軍的行動要依著黨的政策”，以公開講演，找士兵個別談話等方式，“使官佐士兵及一切群眾曉得黨的理淪、主義、政策”。周恩來平易近人，聯絡群眾，經常在軍校內的大榕樹下同學員們促膝談心。學員們思想覺悟迅速提高，軍校出現了生動活潑的局面。

黃埔軍校第一期學生畢業後，以他們為骨幹組建兩個教導團，每團約1000多人，編制採三三制。每連有9名軍官，一半左右是共產黨員。這支以共產黨員為核心的部隊，在統一廣東革命根據地的歷次戰役中，成為革命軍中一支勁旅。這時，周恩來把平時的政治教育轉變為戰時政治工作，在實踐中逐步創立一套新型的軍隊政治工作。後來毛澤東說：“那時軍隊設立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊一新其耳目。1927年以後的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了