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大清財政，還是有一些疑慮，同時，他又對法國財政的高效非常羨慕。他在倫敦所見的法國人，全都是狡猾而富有的金融家。他決定將北洋運營總局的銀行部分，單獨分離出來，讓法國匯理銀行主導，荷蘭和比利時銀行輔助，這樣，也就限制了英國。而當大清收回北洋總局的時候，法國人的金融經驗，也就一併轉交給大清了。

作為金融幫助的回報，郭嵩燾將從安南通往廣西的鐵路修築權讓與法國。雖然法國目前仍舊困於安南南部，而共和的廣威軍已經佔領潯州，控制了廣西南部。但這些不是郭嵩燾要操心的。

第五部分為《電報合作協定》：即在五個通商口岸和天津設立電報局，架設電線，由洋商經營，清廷在財政好轉後，逐步贖回股份。

第六部分為《借師助剿協定》：

即簽約各國不得與叛匪，包括髮匪和匪共，發生官方接觸，不得向髮匪和匪共出售武器和機械。上海和其他通商口岸的各國領事，應該主動協助清廷剿匪，費用另計。

在這一部分內，英國方面主動加了一條：對廣州實施貿易禁運。格萊斯頓去年提出的報告終於得以落實。

第七部分為《普遍性之要求》：

大清允准所有沿岸港口及島嶼概不讓與租借英國以外的國家。大清應聘用英國人指導政治、財政、軍事等，以應對目前的危局。出於慈善目的，英國聖公會，法國天主教，以及其他各國宗教和慈善團體，可自由在清國內部設立醫院、學校、育嬰堂等等。

《善後借款章程》借款總額一千五百萬英鎊，即超過五千萬兩白銀。按郭嵩燾所想，清廷的財政危機一定可以頂過去，而且為大清引進了先進的技術和觀念。大清中興有望。

這一《章程》是圍繞借款而生，所以又被稱作“善後大借款”，全文一共七款二十一條，故另有別名《二十一條》。郭嵩燾在各國公使簽字以後，取各國文字文字各一份，精心封好，交給下屬，讓他搭上一艘通往印度的快船，在印度換船後，前往大清的通商口岸上海，最後一驛馬飛報京師。這