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但毛澤東訪蘇在全國勝利之前始終未能成行，而東北又急需蘇聯專家。1949年1月，東北民主政權制定了更為詳細的經濟計劃，請科瓦廖夫轉呈斯大林，以期在制定與完成1949年恢復和發展東北經濟計劃方面得到更多的蘇聯專家、裝置和材料等方面的援助。科瓦廖夫報告稱：據東北民主政權的計算，為了制定恢復和發展東北經濟的最終計劃和組織生產，至少需要500名蘇聯專家，其中軍事工業35人，燃料動力工業40人，冶金和化工工業30人，機器製造和金屬加工業35人，鐵道運輸和交通116人，造紙和木材工業20人，建築材料工業20人，紡織工業和輕工業20人，食品工業20人，地方工業和手工業8人，農業15人，國民教育65人（包括學院和學校的教授和教師），衛生保健醫生55人，金融和信貸20人，對外貿易和國內貿易20人，綜合和平衡部門6人，統計和核算10人。①總數是林彪1948年9月8日提出的專家數的5倍。此外，還要求支援大量的裝置和原料。例如，僅軍事工業一項，就提出建成日產10門山炮和野炮的製造廠，提供TNT炸藥3000噸，火藥200噸，銅360噸，特種金屬10000噸，自動車床150臺，炮筒鋼管300噸，鎢100噸，鋁50噸，礬700噸，電線2500米，電纜50000米，皮線100000米，超強線40000米；此外，還有軍事工業所需的各種儀器和材料。②科瓦廖夫在呈送報告中認為，上述計劃和申請書仍然是中國同志在沒有專家參與（除鐵路運輸計劃和申請書以外）和對於工業情況未經調查的情況下編制的，因此，恰當的做法是現在暫不研究他們的計劃和申請書，而派遣一個蘇聯專家小組去東北調查軍事工業、冶金、煤炭、電力、機器製造、化學及其它工業部門的情況，責成該專家小組在一個月的期限內向蘇聯部長會議提出建議。③科瓦廖夫維持聯共（布）書記處已經做出的決定，要求政府先向東北派出經濟專家10名。最後經斯大林批准，向東北增派了10名經濟專家。原來由科瓦廖夫率領的21名鐵路專家，按最初決定，在他們的任務完成之後實時回國。但遼瀋戰役結束之後，恢復東北經濟的工作即已開始，而且戰時臨時恢復的鐵路的許多路段，並未達到正常工作狀態，有些路段還沒有修復（石河至遼陽路段），特別是毛澤東多次向科瓦廖夫提出，希望蘇聯專家繼續幫助修復華北的鐵路，蘇聯政府遂決定將專家組在華工作的時間延長到1949年4月1日。④這樣，連同增派的10名專家，總計31名專家在東北工作。他們為大批蘇聯專家的到來做了大量的先期準備工作。

遼瀋戰役結束後，進一步修復南滿鐵路和關內外鐵路成為當務之急。1948年11月末，中國東北民主政權透過中長鐵路局局長茹拉夫廖夫和蘇聯駐哈爾濱總領事館辦公室主任馬利寧，向蘇聯政府提出：將儲存在大連的中長鐵路的機車交給民主政權使用，利用大連儲備的鐵路器材和裝置來修復瀋陽至瓦房店區段的鐵路，啟動瀋陽至大連區段火車的執行，要求大連機車修理廠、道岔廠和訊號廠承接民主政權的定貨。⑤為完成這些任務，東北民主政權還要求，蘇聯向東北再派200名鐵路工作者。⑥這些要求實際上就是為了恢復中長鐵路南滿支線的營運。茹拉夫廖夫和馬利寧完全支援這些要求，他們估計，為實現這些要求，需要向東北再派170名蘇聯鐵路工作者。⑦這一數目與東北民主政權的要求大體相符。

1948年12月，蘇聯部長會議下達指令：1、准許中長鐵路管理機構的蘇聯部分，從大連儲備的列車中調撥1500個貨運車廂，130個客運車廂和50個機車給東北民主政權，以便組織東北的鐵路運輸；2、按照與東北民主政權達成的協議，在1949年5月1日以前，大連機車修理廠利用積壓的半成品和材料，為東北製造出1000個貨運車廂；3、中長鐵路各工廠負責對東北的鐵路機車和車廂進行大修和中修，製造所需訊號、通訊器具和道岔；4、中長鐵路大連營運區派出修理車和專家工作組並攜帶修理大連境外區段鐵路所需材料，隨時進行鐵路修理工作。⑧

蘇聯部長會議還責成蘇聯交通部：1、從遠東鐵路調撥1946年繳獲的和從東北運出的86個機車和1000個車廂，交東北鐵路北線各區段使用。2、派遣170名精通專業的蘇聯鐵路工作人員，歸中長鐵路管理局局長茹拉夫廖夫領導，工作為期一年，以協助組織中長鐵路南線的各區段的營運。上述人員享受科瓦廖夫專家組的同等權利和優待。其差旅費由中長鐵路運輸所得經費支出。3、責成