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曼德拉和西蘇魯均參與並領導了南非人民代表大會的籌備工作，著重在於訓練幹部。為了保守秘密，這些活動多是在商店或服務中心進行的。如西蘇魯的訓練工作就是在一家印度人開的服裝店進行的。來的人總是裝著心不在焉地逛商店的樣子，看看布料，試試衣服，直到確信沒有人跟蹤才偷偷溜進後面的房屋。有一次，西蘇魯有一批重要的傳單需要散發，他只好帶著小女兒一塊來。“你從執委會帶來的檔案放在哪兒啦？”“在這兒呢！”他女兒撩起自己的裙子，從燈籠褲裡拿出一疊還飄著油墨香的傳單。結果，引起了一陣鬨堂大笑。
在準備過程中，全國行動委員會派出一批批稱為“突擊旅”的志願者。這是一些有信念、能力強又能獨立工作的人。這些志願者穿著統一的卡嘰隊服來到群眾中間，主要是為南非人民代表大會尋求支持者。他們的具體任務有3項：賣《新時代》報紙以籌集資金；分發各種傳單和非洲人國民大會的通訊《號召》；為“自由憲章”收集各種想法、看法和有價值的意見。當這些意見和要求被收集上來以後，一個專門委員會負責起草《自由憲章》。有的回答反映了真誠的願望。如“地區長官對我們不公平，我們希望把他撤職”。也有的則是純樸的個人願望。如在“你對
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