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括價格、來源和供貨是否有保障。該委員會隨後建議成立皇家委員會更深入地研究這些問題。丘吉爾顯然希望由退休的海軍上將費希爾擔任這個委員會的主席，而唯一的障礙就是費希爾本人。脾氣暴躁的海軍上將又一次對丘吉爾發了火，這次是因為他不同意丘吉爾所做的某些提議。1912年4月，費希爾從那不勒斯寫信給丘吉爾說：“你背叛了海軍，這是我同你的最後一次通訊。”

後來，靠著無數好話，由丘吉爾和阿斯奎斯首相陪著費希爾乘海軍部遊艇在地中海兜風，以及丘吉爾的一封措詞懇切的信才說服了性情暴躁的海軍上將。

燃料和發動機皇家委員會由一群著名人士組成，包括無所不在的石油專家托馬斯？博韋頓？雷德伍德。費希爾馬上全力以赴。當他得知德國海軍準備用油做燃料時，他更加心急火燎。

1912年11月，委員會發布報告的第一部分，並於1913年釋出了另外兩部分。報告強調：“用油做燃料具有極大優點，對皇家海軍至關重要。”最後，馬庫斯？塞繆爾用石油驅動英國海軍的夢想終於要實現了。但仍存在一個問題：誰將從中獲利？可能的選擇只有兩個：強大和地位牢固的皇家荷蘭殼牌集團公司和勢力小得多並仍在苦苦掙扎的英倫…波斯石油公司。

殼牌的威脅

雖然創立英倫–波斯公司是達西、雷諾和緬甸石油公司共同努力的結果，而真正塑造公司的人卻是查爾斯？格林韋。他第一次做石油生意是在提任一家蘇格蘭貿易商行駐孟買的經理期間。與緬甸石油公司有關係的蘇格蘭商人請他協助創辦英倫…波斯公司。不到一年，他成了該公司的總經理。在以後的20年中，他一直支配著這家公司。開始時，他幾乎是在唱獨角戲，但到退休時，他主持的是一個在世界各地積極活動的一體化石油公司。格林韋為人倔強，固執己見。他一直不屈不撓頑強追求的主要目標是：把英倫…波斯石油公司變成世界石油市場的一支重要力量，使之成為大英帝國的中堅；抵制不受歡迎的皇家荷蘭殼牌公司不請自來的壓力，保證他自己對新公司毋庸置疑的控制。

英國的“決定命運的一舉”不可避免地刺激了皇家荷蘭殼牌公司更為激烈的競爭。在這場競爭中，英倫…波斯公司處於劣勢。它再度面臨資金緊張的壓力。對格林韋說來，時間十分緊迫，他不得不同時努力實現幾個目標：獲得資金，開發波斯的資源，建立石油公司，開發可靠的市場。並且，儘管它與皇家荷蘭殼牌公司有銷售協議，仍要避免被這個公司吞併。由於英倫…波斯公司資金不足，因而處於不晰地位。要想避開殼牌公司只有一個選擇，就是去找英國海軍部。格林韋向海軍部提議，簽署為期20年的供油合同，並費盡心機建立一種能把公司從財政困境中拯救出來的特殊關係。

在向費希爾的委員會作證和遊說白廳時，格林韋不斷強調，沒有政府的幫助，英倫一波斯公司會被殼牌吞併。如果發生了這種事，格林韋警告說，殼牌會處於壟斷地位，並以壟斷價格向皇家海軍供油。他強調塞繆爾是“猶太人”，迪特丁是“荷蘭人”，殼牌公司是受皇家荷蘭公司控制的，而荷蘭政府可能屈從於德國的壓力。他告訴費希爾的委員會，如果英倫…波斯公司為殼牌公司所控制，實際上最終將處於“德國政府控制之下”。

格林韋宣稱，他和他的同事如此關心英國的國家利益是要付出代價的，他們願意犧牲附屬於殼牌的經濟利益而保持公司的獨立。他們所要求的回報只是英國政府的一個保證或一紙合同，“使我們的資本能得到適度的收益”。他不斷強調英倫…波斯公司自然要服從英國的戰略和決策，它是國家的有力工具，公司的所有董事率都這樣認為。

格林韋在皇家委員會作證之後，費希爾馬上把他留在會場外，與他私下交談了一陣。費希爾堅持，必須馬上採取行動，格林韋非常高興。儘管費希爾與馬庫斯？塞繆爾關係很好，但他完全清楚需要做什麼。他寫道：“我們必須盡一切努力控制英倫…波斯公司，並且在一切情況下保證它是一家徹頭徹尾的英國公司。”

格林韋的論點也贏得了其他方面的支援。外交部十分關注英國在波斯灣的地位，認為他的說法令人信服。外交部優先考慮的是英倫…波斯公司的開採權，“包括波斯的整個油田不應落入一個外國辛迪加的控制，英國在波斯灣的支配地位很大程度上取決於我們的商業優勢。”與此同時，外交部也重視皇家海軍的具體需要。外交大臣愛德華？格雷說：“明顯，我們必須為皇家海軍保證在英國控制之下的足夠數量的油田。”雖然外交部有時對格林韋