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馮翊、扶風之地人民的全部徭役負擔。讓京城周圍人民全力投入基本建設，以鞏固國都。

第三條是她總結了歷朝教訓，尤其是貞觀後期和本朝的東西用兵的教訓，打算停止武力征服，和戎四方，使四海昇平，和平友好。

第四條要禁止朝廷各部門的奢侈浮華風氣。南、北、中、尚，是指宰相府，俗稱南衙；中央各直屬機構，俗稱北衙；中是指中書省，也稱右相府和西臺；尚指尚書省，也稱都臺、文昌臺、中臺、南省，亦是宰相府。總之，這是泛指中央各機構。

第五條是要精減土木建設，節約開支和勞動力的使用，尤其宮室建設，歷代皆有深刻教訓。先時對東都的營建，已造成開支和勞力負重，管民已有怨言。

第六條和第七條，是要讓官員們敢說話，向朝廷建言和批評；但也不能造謠生事，搬弄是非、混淆視聽。她自然是有所指的，以往不少人造謠攻擊陷害她。但只要不是惡意地胡說八道，皇帝要有納諫的雅量。

第八條是要王公以下的臣民，都要讀《老子》這篇文章。其目的顯然，她知道高祖建唐時曾將李家先祖附會於唐堯，又稱李家鼻祖是老子李聃，又尊老子為“太上玄元皇帝”。因此她這是投其所好，讓李氏王朝宗親和百官，別總認為她是武氏的女兒，是“非我族類，其心必異”。她藉此表示她是李家的媳婦，沒有外心。

第九條是武皇后借當時的喪葬禮儀中的一條，來提高婦女的地位的。古代社會，長輩去世了，在居喪期間要根據服喪人與死者的關係，親疏遠近而服飾有所不同。共分五個等級，即斬衷、齊衷、大功、小功、緦麻。斬衷是最重之孝服，以粗麻布做成，不縫邊，斬布成衣。子女為父，妻妾為夫，服期三年。齊衷是第二等喪服，以熟麻布做衣，縫邊整齊，故稱齊，喪期又分四等，前兩等是：如父親已去了，寡母去世時，兒子為母親服孝三年；而如果是父親健在，母親去世了，兒子只要為母親服一年孝就行了。（因居喪制度相當複雜，此不宜多用筆墨，僅以文中所涉內容，約而述之）武皇后感到這種制度對女人太不平等，妻為夫、子為父要服“斬衷”三年；而父親健在，子為母（夫為亡妻）只服“齊衷”一年。（實際上，女子在居喪制度中的受輕視內容很多，此亦不多涉及）因此，武皇后才把其制度改變，讓父母既男女平等。不知這內容是否實行，若實行了，那其他還涉及女子的許多內容，是否也改了，乃無據可依。實則，武皇后據此僅表示提高婦女地位。

第十條是說在上元年以前，就是說今年以前已經取得勳官身份的人，不再審查追繳勳官的身份（包括證件）了。這裡反映唐初的一個背景：時因征戰需要，大量招募軍士，按戰功得到了勳賞，被稱“勳官”。勳官不是職事常官，沒有職守，但享朝廷的土地賞賜，稱“勳田”。三至五品的勳官可參加職事常官的銓選，合格者可得到實職官位，二品以上的勳官，可享門蔭特權。但唐初同時規定：凡戰事結束，軍人要大批除役歸裡。因此，對取得勳官資格的要進行特別審查，特別是持有前方將軍所發的勳官證件，更要嚴格稽核。有問題的有虛假不實的，要取消勳官資格，收回證件。武皇后規定，是在於寬限對勳官的審查，收攏人心。

第十一條規定京官八品以上的官員，普遍增加俸祿。“益廩入”，廩即增益穀倉，意指提高俸祿標準。

第十二條是指那些任職年頭很長，有實際才能卻官位較低的，可量才進階。這一條，包括前兩條，是武皇后關心各級官員的切身利益，解決他們的進階和待遇，以便努力工作，使國安也得到了可用之才。

武皇后的《建言十二條》突出了強國富民、善用人才、廣開言路、團結少數民族、禁止奢浮、提高婦女地位、籠絡官員、緩解矛盾等重大方針政策和策略，不失為一個較好的治國綱領。

李治見後非常高興，史書稱“詔書褒美”，並立即執行。

但究竟執行得如何，效果又是怎樣，傳統史書是不願記述的，有的史書透露一點這方面的資訊，還往往帶有諷刺、貶抑之意味。

武皇后是說幹就幹，雷厲風行，而且往往大破常規，突顯舉動。例如：獎勵農桑，發展農業和手工業最為重要。她就是上元二年（675年）的三月西已日舉行了隆重的親桑和祭祀先蠶的儀式。

祭祀先農和先蠶是我國皇帝制度中的一項禮儀規定。按數千年以來的傳統禮儀，每年春三月上亥日，皇帝百官祭先農，親自扶犁耕地，謂之“親耕”，行“籍田禮”，表示對農業生產的重視。同樣，皇后也率內外命婦祭先蠶，行“