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那個時代，淮南更多的還只是一個強大的藩鎮。

楊行密重情重義，對於部眾更是多以恩德來安撫，再加上他本身傑出的個人魅力，所以能淮南上下一心。

不過楊行密的寬仁之道也帶來了一個重要的後果，那就是部眾權利過大，以至於楊行密在很多時候更像是淮南眾多地方刺史和將軍的盟主，而非他們的主君。

楊行密在晚年似乎也察覺到了這種情況，再加上楊渥的極力主張，所以在接下來的幾年裡楊行密大力進行改革，對內加強吳王府的權威，打壓地方勢力，並在平定田、安仁義、朱延壽、張灝四人的叛亂後，以軍政分離等措施一舉改變了過去吳王府權威不足的情況，實現了從藩鎮到國家的第一步轉變。

等到楊渥繼承為新的吳王時，淮南除了缺少正式的名義外，其它方面事實上已經與一國無異了。

而如今，楊渥要做的就是完成從藩鎮向國家轉變的最後一個步驟。

天佑四年十月底，淮南文武在高勖、周隱、李神福三人的帶領下，再次進吳王府向吳王楊渥進言，勸楊渥建國稱王，以應萬民之望。

高勖在進言中提到：“如今大唐亡於朱溫之手，大王以吳王之尊，固然身負復興大唐之重任，但要實現此重任，必須先有足夠的名義。如今淮南文武百官多有兼任節度副使之職務，而大王雖有東南諸道行營都統之名，但究其本質也不過是一方節度使而已，根本不足以統制眾文武，請大王建國稱制，以正上下君臣之別！”

其他眾文武一同請命進諫，勸說楊渥開國。

然而楊渥再一次拒絕了眾人的提議，只說自己民望不夠，恐難以服眾，對於眾文武的勸進始終不為所動。

高勖等人見難以說服楊渥，只能暫時告退。