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分清理起來簡直是大海撈針，同時還要將不同的針頭分類存放，工作之難以想象的艱難繁雜瑣碎，搞得個個兼職人員都是疲於奔命、勞累不堪，變得丟三落四、顛顛倒倒，同時頭痛欲裂，感覺很不爽。

所謂人力，其次是從質量上而言的。鄉鎮綜治辦對人員素質的要求，相對而言，是很高的。作為綜治專幹，最起碼得會寫作，不會寫作，就只能打掃衛生乾乾雜活了。還得要具備操作電腦的能力，否則，不管是寫文章還是管理資料，都是難以想象的麻煩。一個合格的政法綜治部門工作人員必須在工作之餘，積極學習電腦、攝影、攝像知識和操作技術，積極適應技術革新。鄉鎮工作人員，質量高的，本來就有限，通常都是能者多勞能者該勞。既然數量上不能保障，質量上，就更加無法保障了。

（二）不能從財力上保障鄉鎮綜治機構的正常運轉，是鄉鎮綜治辦務虛的另一原因。

從潛規則中看來，其實很多鄉鎮部門都是有一定“自營收入”的，不少還能做到自負盈虧、自力更生，過時過節，也有個獨立經濟能力搞搞橫向縱向聯絡四處打點打點。這些部門，基本上都能獲得領導歡心。可是綜治部門卻沒有分文收入，像一個乞丐一樣，完全仰賴鄉鎮財政的供給。這樣的部門，領導一想想，就要皺眉頭。於是乎，非但綜治專幹比較其他部門而言少了許多陽光工資外的收入，就連日常工作經費，也是取之不易，報銷挺難，綜治辦主任，也只好墊款上班。不少經費，主任不願意墊款，不但該項工作經費節省了，就連該項工作，也省了。悲哀！君不見，財政所、民政所、司法所等等部門，都有了新的電腦，而綜治辦，還是沿用N年前的那臺破機器，開機和執行的時候隆隆作響。說實話，比打米機的聲音可是小多了，比若干年前美國賓夕法尼亞大學那臺佔地數英畝的老古董，可是先進多了。

檢查組來到，雖然懷疑該鄉鎮人力不足，或者懷疑他們財力投入不足，他們卻拿出偽造的紅標頭檔案等等資料來證明：他們在工作上是非常重視也認真負責的。現在，一些地方醞釀著鄉鎮綜治辦改革，將綜治辦專職副主任統一升級為副科級。希望能改善一下存在務虛現象的狀況。然而，在人力和財力上仰賴鄉鎮，才是問題的根本。

四、作為三大存在務虛現象的工作之根源的制度分析

若干年前，國家建立並推廣執行了分稅制。分稅制帶來的引稅收的潛規則和引稅源的潛規則從潛規則運作體系的形成方面極大的加強了地方權力。實際的地方權力，原本主要來源於資訊不對稱的原理，後來主要來源於潛規則運作體系。在這一體系運作範圍內，符合地方共同利益的違法行為被容忍被遮瞞掩蓋。分稅制在實際運作中出現的問題極大的加強了地方潛規則運作體系的作用發揮和組織鞏固。中央勢力外有基督教勢力的威脅，內有地方勢力的威脅，地方勢力是強勝於中央勢力，英國曆史上這樣子的一個階段將在當代中國重演的局面是：中央勢力外有自由主義經濟強權的威脅，內有地方勢力的威脅。客觀上而言，中央和核心權力並不會賣國。處於分稅制框架下的地方和部門分權勢力，卻完全可能成為真正的買辦勢力、裡通外國的勢力。

分稅制給官僚們帶來了權力，也帶來了財政上的、責任上的、人力管理上的相對獨立。正因為有了財政上的獨立，所以很多地方開始濫用其財政支配權，一味的投入資金建設奢華的辦公樓，卻在校舍建設方面依賴所謂希望工程和捐款。如果政府在容許官僚們使用寬敞豪華的辦公室、高階轎車，出席奢侈的宴會的同時，不能保障用於校舍建設投入和教師工資等的義務教育經費的支出，這個政府的存在本身就是政府本身和所有人的恥辱。然而，這種恥辱在各地卻屢見不鮮，甚至曝光於大地震後的四川，成為改革後中國最為殘酷的一個歷史印記。從分稅制改革以來，地方官僚的責任感，確實決定了很多的事情。這些事情所帶來的最大負面因素正是來自於社會穩定。關係社會穩定的最為典型的兩大部門，一是政法綜治部門，一是作為其分支部門的信訪部門。

積極的看來，國家如果還要保留實行分稅制，就必須對其進行大刀闊斧的改革。簡單引進的分稅制本質上是資本主義性質的，只能長久存在於自由主義國家，存在於市場經濟國家，其與官僚體系的結合必然是官僚體系的最終奔潰。而在一個社會主義國家，實行這一制度，顯然有其無法忽視的弊端，甚至出現無法回頭無法控制的後果。悲觀的看來，分稅制可能正是官僚體系猶如癌細胞一樣不可限制的加速膨脹並最終令整個官僚體系崩潰的體制原因。或許，分稅制