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度，尤其是不讓那些要上訪的上訪戶不去越級上訪。

這樣一種解決問題的有限的能力，就產生了地方政府和地方信訪局所必須要去做的另一部分事情——控訪。

控訪是怎麼回事？就是對於那些解決不了的問題所涉及到的那些老的新的上訪戶，採取有效手段，不讓他們越級上訪。控訪這個概念，如何定義？“將上訪者透過上訪途徑所產生的影響力，透過幫助人家解決實際問題以外的辦法，控制在最小的程度，尤其是不讓那些要上訪的上訪戶不去越級上訪”，這樣一種意思表示，我們將它形成為一個概念，就是控訪。控訪，在一些地區，也被稱為截訪。控訪的關鍵時期有兩會期間、國慶期間等。控訪的運作機制之原理，就是不能對付強者，於是調轉矛頭來對付弱者。這一對付方式，有軟的，也有硬的。從相關新聞報道中，我們可以知道，軟的對方方式，如拿錢消災，政府出錢帶信訪人外出旅遊參觀等等；硬的對付方式，如使用來自於控訪工作人員的直接暴力與控訪工作人員藉助於他方的間接暴力來懲罰越級上訪者，甚至包括將上訪人員送往監牢、學習班、精神病院等方式來限制上訪者的人身自由。甚至包括已經見之於新聞報道的*。

歷史上，人們殺死同類只為掠奪他們的土地和女人，人們向街道傾倒垃圾和屎尿只為保持自己家裡乾淨。現在，人們建設著不間斷的汙染著土地水源和大氣的巨大工廠只為滿足少數人對財富的貪婪，中央銀行無止境的印製著鈔票只為房產商們和購房者們需要貸款，哲學家們在解釋這些現象的時候說：存在的即是合理的。現在，眾所周知的是，駐京辦是存在的，但駐京辦是不是合理的呢？從控訪這一方面的意義看來，這駐京辦，就是地方自己給自己擦屁股，客觀上利於中央。如果駐京辦撤銷，就會搞得中央一屁股的屎。然而，駐京辦在做控訪工作的時候，將上訪人藏在賓館，將上訪人強行押送回去，所作所為，都是在短期內利於中央，長期內非常不利於中央的。這種作為的性質，就是一種挖肉補瘡，阻擋了問題解決的通道，蓄積著更大的官民矛盾，是隻圖表面性的矇混性的應付性的解決問題，而不是從根本上解決問題。

三、第三大存在務虛現象的工作：鄉鎮政法綜治辦公室工作

政法綜治部門，從全國而言，龐大無比。選擇從其基礎性的分支機構，即鄉鎮綜治辦來論述，也可見微知著了。客觀上看起來，很多鄉鎮綜治部門是務實的，同樣，客觀的看起來，不少則是務虛的。這些鄉鎮的政法綜治工作簡直沒法從以紙質材料檔案的多寡有無的標準來衡量政法綜治狀況和成績的檢查制度的泥沼中走出來。為什麼會出現這樣一種情況呢？

（一）不能從人力上保障鄉鎮綜治辦的日常工作，是鄉鎮綜治辦務虛的一大原因。

所謂人力，首先是從數量上而言的。很多鄉鎮，數量上倒是充足的，可惜全部兼職，平常不幹這個，幹別的。只有檢查的時候，才迫不得已的幹這個。政法綜治工作檢查的時候，如果應付檢查的工作人員拿出通知開會的檔案、會議記錄、與會人員簽到表，檢查組能說被檢查的單位沒有開會？可這些東西都能夠偽造，而且偽造起來相對於實際工作更簡便、更容易。這就意味著，在政法綜治工作這方面，一開始就有了兩種選擇。一種選擇是，開個會同時製作開會的檔案、會議記錄、與會人員簽到表；一種選擇是，不開會，直接製作一套開會的檔案、會議記錄、與會人員簽到表。一般而言，工作人員傾向於步驟和程式更為簡便的選擇。這種選擇傾向本身並不可怕，可怕的是很容易形成習慣。成了習慣以後，自然是平常什麼實事都不做，一到檢查的時候，就拼命造假。一個單位造假，暫時還只是該單位搞好工作的秘方。多個單位都開始造假以後，就出現一種怪現象。什麼樣的一種怪現象呢？就是大家逐漸形成一種共識，認為這政法綜治部門嘛，本來就是一清閒的衙門，平常也沒有什麼工作安排，不需要人員維持日常運轉。於是佈崗的時候呢，為充分利用人力資源，這樣的部門自然也無需安排人員。鄉鎮領導們從充分的利用人力資源的角度來考慮問題：你這破辦，反正檢查的時候就是一通造假，平常的時候，又沒有什麼事情，所以也就不需要安排人手。於是乎，大家都是兼職，不造假也逼著造假。平常沒有做什麼實際工作，也做不了什麼實際工作，到了要檢查的時候，自然是一通偽造。而如此眾多的檔案材料，一時間要求一絲不苟一個不漏的製備齊全並予以細緻的分類，也實在不易。只好夜以繼旦，材料滿天飛，檔案滿屋掛，盒子本子四處堆放，報表報告零落散亂不堪。細