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沈家本、伍廷芳為正副總裁。沈為大清律例專家，為刑部當家侍郎。刑部必有一當家侍郎，上奏定罪，非當家侍郎核准不能上，但限於命案，此是慎重人命之意也。

又聘日本民法大家巖谷博士、刑法大家岡田博士為顧問（兩博士兼教授進士館）。刑法及刑事訴訟法草案，均已告成。新刑法已廢止體刑，及非法拷問，死刑改斬為絞，凌遲已廢，流刑改為徒刑服役，不遣戍。商法已由商部訂定頒行。講到刑法有一插曲：當資政院成立後，依照立法程度，刑法法案，提交資政院審查，經過三讀，才算成立。惟對於姦非罪一章，新舊兩派主張不同，新派主張*有罪，和姦無罪。舊派主張，和姦亦有罪，惟輕重不同；雙方展開辯論甚烈。總之新派以人格立論，舊派以風化立論，辯論好久，終不能決。後以投票表決，主張新者，僅多二票，透過原案，可見其時一般人的心理。之後，又設立憲政編查館，將考察憲政大臣攜回的資料，都交憲政館編查參考，以張南皮為總裁，網羅新舊名士為編纂，籌備立憲事宜，餘所記者，有嚴璩、施愚、張一、顧鰲、吳向之、方樞、江庸、汪袞父、章仲和、陸閏生，餘亦濫竽其間，仍以寶瑞臣為提調。張南皮每週開會，必親自出席，攜帶家制四川豆腐腦一樽，菜碟四色，白乾一壺，與館員共餐，邊飲邊談，談笑風生。南皮身矮而聲宏，銀髯飄飄，道貌儼然，說話帶四川音。他不喜用手續、取締等字，見到這等字，指為外國語，即打一紅槓，後看了選舉法草案，此法於行憲最為重要，故編輯時，大家對於被選舉人之資格，選舉規律，監督選舉種種，都照各國成法，防弊極嚴，甚至請客送禮，在所必禁，金錢賄選，定罪更重。南皮看了，掀髯笑道，諸君定法，真想得周密，中國初次立憲，人民對於選舉，稍有越規亦是難免，連請吃飯亦算犯法，若照法認真執行，恐人民連投票也要視為畏途了。南皮的話，足見中國那時行憲之困難。他對選舉法用公民兩字，亦說是外國語，後改為選民，沿用至今。

我與汪袞父、章仲和、陸閏生四人，每逢新政，無役不從，議論最多，時人戲稱為四金剛。憲政館第一大事為起草憲法，公推李柳溪（家駒）、汪袞父為起草，另推若干人為參與，餘亦為參與之一。柳溪與袞父都是新舊兼通之學者，他們兩人特在紅螺山賃一小寺，靜心研究，參酌各國憲法，採用責任內閣制，總理欽派，閣員由總理遴請欽派，國會兩院制，人民應享之權利，與各國憲法相同。另設樞密院，以位置舊人。草案成後，在天壇開憲法審查會，由資政院選出議員廿四人，政府派十二人，憲政館全體參與，只作旁聽，開會討論。由起草員逐條宣讀解釋，又由議員等質問修改，經過兩月餘，按照三讀會，始行成立，名為大清天壇憲法草案。因適應時代，君權稍重，雖未實行，亦為有清一代之重要掌故。

十八　袁兼外尚革新外務部

項城內調為軍機大臣，北洋新軍統歸陸軍部節制。陸軍部尚書鐵寶臣，亦滿員中之佼佼者，以為軍權歸入中央，即可中央集權；反對行憲，亦是此君。豈知小站新軍由項城一手訓練而成，將領都是項城的心腹，向來只知有袁宮保，豈鐵寶臣所能轉移。後以良賚臣之建議，加入日本士官出身之將領，意在分化原來之將領，反起了派別之爭，成為革命之先鋒，豈非人事之不臧歟。

項城又兼外務部尚書，就任後以外務部暮氣沉沉，對於人事略有更動，以唐紹儀為侍郎，調周自齊、高爾謙、施肇基等為丞參，張蔭棠、顏惠慶、朱子文、鍾文耀等，均是那時奏調外部的。將舊日丞參酌放東歐小國，如瑞典、丹麥之類。設新聞處，以顏惠慶主其事，魏宸組、刁作謙諸人皆是先入新聞處。唐少川先生以英美外交家聞名，提議與英國商勘藏印界務，即派唐紹儀為勘界大臣，張蔭棠副之。調津海道梁敦彥（號嵩生）升為侍郎。時印度尚屬英國，西藏分前後藏，前藏為*喇嘛，主親英，後藏為班禪喇嘛，主親俄，交涉物件，仍是英國。英自袒印，以印藏界線早已議定，商議半載，毫無結果。遂以駐藏大臣易以張蔭棠。駐藏大臣是優缺，歷任大臣均由滿員充任，卸任後，金銀財寶滿載而歸。漢人為駐藏大臣，自此開始。後由英國提議，藏印劃界，政府派陳貽範（駐英使館頭等參贊）為代表，英國派駐印度參贊馬洪為代表，在拉薩開議，英代表提出議案，以西藏自治，及以藏印之間一山脊為藏印界線，陳代表駁斥自治案，此案撤回。英代表以界線非照英案不可，陳代表以藏印界線，有大清一統志為憑，堅執不允，相持至四月之久。英代表聲言，若不照英案之界線簽字，英國即與西藏單獨訂約，陳代表不得已於界圖上畫