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更高的高度去想一想，“安居工程”究竟是怎樣的一類工程？在非洲承接這類工程究竟會碰到那些結構性風險？這些風險是偶然的，還是規律性的？

“安居工程”遍非洲

其實在非洲，“安居工程”或準確地稱為“低造價住房專案”，幾乎遍地開花，在絕大多數較安定的國家都存在。這一專案最初起源於法國，稱為HLM，系政府住房部以專項資金按統一標準建造、並以“以租代售”的方式提供給需要住宅、卻又無力購買商品房的家庭。由於許多非洲國家深受前宗主國法國影響，加上聯合國人居署等機構的提倡、扶植，這種“安居工程”在非洲遍地開花，並從上世紀90年代開始達到很大規模。

安居工程的業主方及投資方，基本上為各國住房部或類似機構，資金由政府專款劃撥，有些較貧困國家的專案則可能有聯合國人居署、世界銀行或國際貨幣基金組織等提供貸款或資金擔保。由於國情的差異，在非洲國家，這一等級的住房並非供貧民居住，而一般為中等收入的小業主、職員、國家機關普通幹部等所青睞，如在阿爾及利亞，申請這類住宅的人只需繳納15％房款便可入住，20年內付清餘款即可成為房主，否則也可以租賃形式繼續居住。這種住房一般佔政府建房計劃的四分之一左右，通常為14－16層的鋼混結構高層。

由於這類房屋建材消耗大、技術和安全要求高，非洲各國普遍採用政府招標的形式，招攬國際建築承包商承建。由於專案規模通常很大（一次動輒數萬甚至10多萬套），往往分拆成若干小標，並透過各種渠道吸引投標者。

因種種原因（後面會詳述），歐美建築企業很少投標這類專案，即使投標也很難中標，在非洲各國承接這類專案的，傳統上多為埃及、南非、土耳其、黎巴嫩、古巴、韓國、印尼等國的大型企業，但近年來中國企業越來越多參與其中，如阿爾及利亞2001年1、2期5。5萬套住房專案，中方合計承接2。7萬套；坦尚尼亞達累斯撒拉姆廉租房專案，全部由中方揚州市某建築企業承建；利比亞住房部“安居工程”專案，中國“中水電”承接12000套，寧波“世紀華風控股”承接5000套。

可見，非洲“安居工程”和中國之間，已有了割捨不開的聯絡：眾多中資企業、成千上萬中國員工及其在國內牽腸掛肚的家屬、動輒數十億的合同金額，以及無數因股票關聯而利益攸關的投資者。許多國內資訊渠道告訴他們，非洲是賺錢的好地方，這類專案回報豐厚，值得投入，因此當風險一旦來臨，他們往往顯得不知所措。

事實上，非洲各國的“安居工程”，對於中方承建商而言，可謂步步雷區的高風險專案。

步步雷區細解析

從招標那一刻開始，風險便隨之而來。

非洲各國“安居工程”的標書及其附件相當嚴密，往往多達數百頁，其中對於承建商有諸多看似寬鬆、實則苛刻的要求。如工期，往往比國內標準寬，2001年中原公司阿爾及利亞兩地共807套住房和2003年重慶建工6地共3500套，工期要求都是18個月；中基安哥拉10萬套專案，工期總共為5年；馬達加斯加90000平方米“社會住房專案”，工期也為5年，在許多國內建築公司看來，這樣長的工期綽綽有餘，並無風險可言，但事實上，非洲各國情況複雜，各種因素都可能影響工期，而標書中卻往往對這些因素一旦出現後的責任歸屬及處理含糊不清。一旦不加分析、貿然投標，便很容易從此陷入被動的泥潭。

如果這家中資企業投標且中標，他們會很快按合同條款，一分不少地收到首期預付款，這和許多國內建築專案拖沓、短少的作風截然相反，會令許多新“入行”的企業感到振奮，並理所當然地用這些錢購裝置、買材料、搭班子、請工人，準備甩開膀子大幹一場，此時此刻，風險已悄然而至：由於是政府撥款，首期款是相當有保證的，但後面就未必了。

現在裝置也有了，工人也齊了，裝置也買了，攤子也鋪了，首期預付款也花差不多了，您會突然發現，什麼問題都來了。拿中原公司阿爾及利亞“科萊阿”307套專案舉例：工人浩浩蕩蕩開進工地，卻發現工地上還有一家“釘子戶”，為解決這個釘子戶問題，白白耽擱了幾個月時間；接著，又發現沒有施工水源，申請接水管，報告打了半年也沒批，申請打井，更是挨個部門轉圈蓋章，幾年都沒有結果，最後不得不用水車向其它工地買水，成本自然直線上升。

施工展開，問題接踵而至：由於政府一下鋪開眾多建築專案，建材