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下餘地。據此，劉若風定下城內總人口不超過兩萬的目標。所以，不能允許外來人口無限制地湧入。
怎麼辦呢？統統拒之於城門外吧，於情於心難安；選擇性地吸收吧，於理不合；拓寬城區，工程又太大。思來想去，劉若風覺得只有一個辦法：在城外一定距離處修建小規模的集中居住點，安置新來人員。那樣，有就近耕種勞作的方便；若遇強敵來襲時，可轉移入城。
議會透過了劉若風的提議，將它作為羅陵城的一項法案。
然而，流民問題到此並沒有完全解決。在是否給予新來流民公民權的問題上，人們分歧嚴重。在議會辯論時，多數人反對給予新來流民以完全的公民權。有的議員主張只給“部分”公民權，如只給租地權、租房權，不給參政權、選舉權；有的議員主張設定時限，如須在羅陵居住滿八年或十年以上者才能獲得公民權；還有議員主張，永遠不考慮這個問題，將新來者完全排除在羅陵公民之外。
劉若風聽著人們的爭辯，亦喜亦憂。喜的是，議員們現在敢於發表各自的見解、主張了，這說明“*”在人們的思想中已經有所滲透，人們不再唯城主之馬首是瞻；憂的是，人們這種強烈而狹隘的“原住民”心態、“原住民”優越感，對新來者歧視與排斥，極易造成族群對立，影響團結，影響發展。
劉若風本來想利用自己的聲望和權威，去找議員們一個一個地引導、施壓，讓議員們同意給新來者以平等的公民權
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