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淨，在更西的地方新設一州。

除了新設寧州、秦州和隴州之外。劉和還決定取消京兆府的區劃，以澇水、渭水、燭水和秦嶺為界，設立長安市，行政級別與州相同，市的最高長官為督，由中央朝廷直接委任，總管直轄市內的軍政大事。

今後若是在薊城、郯城和江陵依次建市，則這幾個直轄市的市督便可以稱為北路督、東路督、西路督和南路督，至於中都洛陽的行政長官，則可以把京兆府與河南尹的稱呼合併在一起。復歸為京兆尹這個具有傳統意義的稱呼。

劉和這一攬子的州郡區劃調整方案雖然動作很大，但涉及到的地方卻不在曹操、劉表、劉璋和孫堅這幾個大軍閥的地盤之內，加之此前已經有了設立遼州的先例，所以就算劉虞在朝堂上提出來，遇到的阻力也不會太大。

一下子多出來了三個州的官帽子，再加上朱儁留下來的位置，朝堂上的大臣們只會把爭吵和議論的焦點放在具體的人員選配方面，沒有幾個人會去關心這樣的區劃調整暗含著怎樣的深意。

劉和暫時沒有去動幷州南部，也沒有動洛陽周圍的局面。他現在真正在意的還是寧州，至於秦州牧、涼州牧、隴州牧和長安督的人選，不過是朝廷與西北幾路軍閥討價還價的籌碼，就算現在被他們竊據了。劉和以後也會憑著砂缽大的拳頭一個一個全都收回來。

寧州牧的人選毫無疑義地落在了集寧都尉杜畿的頭上，而防守寧州的軍隊已經在數月之前便開始建立，正是由張遼在幷州北部建立起來的越騎衛。在越騎衛沒有完全形成戰力之前，幽州的驍騎衛將承擔起防護寧州的職責。

寧州的治所選在九原。而後世這裡便是一處通往塞北的重要商貨集散之地，它的名字叫做包頭。作為一個從農耕向遊牧過渡的州，寧州的地理位置其實並不比其他的州差。除了冬天會寒冷一些之外，這裡因為是在陰山的南面，加之又處於黃河“幾”字形那一橫的位置處，所以從臨戎至桐過近七百多里的河道兩岸，既有大面積的肥沃田地可供百姓耕種，也有優質的草場可以放養牛羊和戰馬。

若是杜畿能將這片塞外江南經營好了，今後會有源源不斷的商隊將南方產出的糧食、布匹、藥材和貨品販運到這裡來，然後再從這裡購買各種畜牧製品和牲畜，運回南方以供百姓食用和使用。

劉和不等朝廷正式的區劃改治政令頒佈下來，便派人前往集寧通知杜畿，讓他立即著手新州的建立工作。劉和告訴杜畿，趁著現在流民還未返鄉，要盡力鼓動從南方逃難過來的漢人百姓前往寧州落戶，實在不行就採取一些超常措施，總之不能把這些流民放走了。寧州目前最缺乏的不是錢糧和土地，而是漢族人口，如果不能讓大量的漢人在這裡定居，那麼就無法形成有效的佔據，若干年過去之後，這片膏腴之地還是會落入遊牧民族的手中。

杜畿對於劉和的新任命十分乾脆地接受下來，為了吸引集寧周圍的百姓前往九原落戶，杜畿開出了極為優厚的條件：凡是願意在寧州落戶的漢人百姓，每家可以分得草場千畝，田地兩百畝，這些草場和田地可以由子女繼承，任何人不得兼併和侵佔。每家在落戶的前五年中，無需向官府繳納任何稅賦，五年之後酌情收取稅賦，最高不會超過自己出產的十分之一。

這項招收流民的佈告張貼出來之後，立刻在濟寧周圍引起轟動，有數萬漢人百姓響應杜畿的號召，願意跟他從集寧遷往九原。

為了讓百姓更加安心，杜畿還把剛剛有點樣子的越騎衛請來護送百姓遷移，老百姓只見士兵們個個壯如虎狼，戰馬高大雄健，便以為越騎衛是驍騎衛那樣的無敵之師，大家的心裡更加踏實，不再擔心去了九原之後會遭受北方胡人的侵掠。

正在接受苦訓的越騎衛士兵看到沿路的百姓都將他們當成守護神一樣，一種油然而生的自豪感和責任感頓時在全軍形成。雖然這支部隊還未經歷過戰鬥的洗禮，但至少明白了他們是在為誰而戰。

杜畿帶著一部分百姓前往九原，集寧都尉則由孫禮的同鄉馬臺擔任。集寧都尉城作為寧州連線幽州的重要樞紐，今後只會擴大規模，而不會因為杜畿的離去變得蕭條衰敗。

又過了一段時間，天氣已經漸漸變暖，洛陽那邊終於送來了正式的公文，朝廷幾乎完全按照劉和的規劃設立了寧州、秦州、隴州和長安市，至於這些新設州市的長官人選，則多少有點出乎劉和的預料。

寧州牧的人選必須按照劉和的意思來。自然非杜畿莫屬，而治中和別駕的人選朝廷並不過問，完全交給杜畿自己去挑選。朝廷對於寧州的設立也是非