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日俄戰爭後，日本把朝鮮半島看做“主權線”，並把中國南滿洲地區看做“利益線”。日本除了與英國結盟之外，也試圖與法國、俄國等列強相互承認各自的權益，締結盟約，維持東亞地區的既存秩序。對日本來說，加強與諸國同盟協商的關係，既是為了“永遠維護遠東和平以及帝國的地位、權利”，也是為了對抗取代俄國，以及以門戶開放和機會均等為訴求進入東亞地區的美國。1911年把美國從針對物件中去除的日英同盟，依然保持著“帝國外交的基軸”的地位。

不過，在西方列強沒有精力顧及東亞地區的第一次世界大戰期間，日本曾單方面提出以德國在華權益的接收或者滿洲權益的擴大等為主要內容的所謂“對華政策二十一條”，在沒有與西方列強溝通的情況下，試圖導演“東洋和平”。隨後，由國力不斷增強的美國主導的華盛頓會議（1921~1922年）締結了《四國條約》（日、英、美、法），日英同盟到此廢棄。把自己放在帝國主義國際關係中的日本，雖然曾嘗試“脫亞入歐”，跟當時在東亞地區擁有特殊權益的大國——英國建立同盟關係，並以此為基礎展開國際協調外交，但到此時卻失去了這一重要的戰略伙伴，從而走向孤立化的道路。最終日本不得不展開“與任何國家都要保持良好的國際關係”的外交戰略，並逐漸陷入依靠軍事力量解決問題的泥潭。

以國際協調確保國家利益

日俄戰爭結束後，日本的對外政策逐步“僵化”，優先被考慮的是軍事手段，而非外交手段。日本國民對於當時國際社會中“世界強國正在為確保國際社會的和平做出最大努力”這一現實缺乏共識，視野狹窄的軍國主義、狹隘的民族主義全面蔓延，不合時宜的帝國主義擴張情緒日益膨脹。

在上述情況下，1927年1月18日，正確認識日本的國力，並試圖在國際協調下維護國家利益的幣原喜重郎外相，在帝國議會外交演說中提出瞭如下對華方針：

（一）尊重中國的主權與領土完整，決不干涉其內政。

（二）中日兩國之間應建立共存共榮之關係，加強經濟合作。

（三）以同情心與良心接受中國人民提出的合理要求，併為實現其要求而努力。　電子書　分享網站

戰前、戰後日本的國家利益（4）

（四）以寬容的態度看待中國的現實，堅持以合理的手段擁護日本正當而重要的權益。

幣原正確理解了第一次世界大戰後國際形勢的變化以及中國國內形勢的變化——尤其是中國民族主義高漲的局勢，也深刻認識到軍事力量的侷限性。“始終與列強協調，嚴格遵守不干涉內政的態度”，依靠中國“健全的進步政策”來“擁護日本及日本國民在###的權益”。他沒有采用“自衛上的措施”或為擁護權益的“獨自立場”，是充分認識到權力關係或國際輿論等因素後，透過外交途徑確保國家利益的現實手段。

然而，“九一八事變”以後，日本不是採取與列強協調的政策，而是利用“鎮定兵匪，恢復治安”的陸軍力量謀求“東洋和平”這一國家利益。倘若日本把“擁護既得利益”視為絕對條件，就沒法在“門戶開放”的情況下實現維護“日本外交戰略的重點滿洲”這一“利益線”。日本人始終沒能把國家利益在國際輿論和國際利益之間加以良好調整，不僅如此，還以“維護日本權益和國際正義”為由，採取單方面的軍事行動。連國際協調派的若槻禮次郎也表示，滿洲是“與國民生活息息相關的權利利益”，為了保護它，我們“不惜任何犧牲”。

裁軍與統帥權侵犯問題

在1921~1922年間召開的華盛頓會議上，日本“根據正義人道的精神，一味希望確立世界和平”，最終停止了10年來的主力艦建造，並簽署了內容為把保有主力艦的總噸位比率定為美、英、日、法、意按5∶5∶3∶∶比例進行的海軍裁軍條約。當時的日本政府代表加藤友三郎隨後出任首相，表示“世界已經在和平保障之下，未來日本將與世界強國展開經濟競爭”，不僅將進行海軍裁軍，還會“積極調整並縮小陸軍軍備”，日本將把這塊財政上的節餘部分投放到義務教育和高等教育上。作為海軍領袖，簽署裁軍條約的加藤主張“國防不是軍隊的壟斷產物”，日本在“保證與國力相應的武裝力量的同