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用。這些政府支出的專案說得客氣一點是為別人用別人的錢無效率，說得嚴重一點是官員搞“面子工程”、“形象工程”，浪費人民的血汗。即使這些工程在一定程度上可以保增長，也絕不能再搞。

這次政府支出的投資應該保證兩個原則。一是保證能實現專案的收益大於成本，不能搞那些長期虧損，甚至要政府財政沒完沒了補貼的專案。二是在長期中對經濟發展有重要的促進作用。例如，建一條高速公路即使在相當時期內無法收回利潤，但對當地經濟發展有促進作用。當你用自己的錢投資時，沒利的事情是不會做的。用政府的錢、人民的錢，也要有這種精神。當然這個“利”可以從廣義來理解，包括直接賺的錢和間接的社會利益。

要保證為別人用別人的錢有效率還必須有相應的制度配合。制度決定人行為的方式，有什麼制度引導，就有什麼結果。為了保證政府財政支出有效，必須堅持兩個重要制度。一是嚴格審批制度。上什麼專案，不上什麼專案，要進行科學論證，絕不能由官員拍腦袋說了算。在專案的審批上要建立嚴格的程式。各地上的專案要由中央進行統一協調。有些重大專案還應該由全國人大批准。二是對決策和執行的各級官員實行激勵…約束機制，讓他們用別人的錢時像用自己的錢一樣負責。政府支出專案的效果可以作為官員的考核指標之一。對於作出錯誤決策，執行又不力的官員要給以嚴厲的處罰。毛澤東同志早就說過：貪汙和浪費是極大的犯罪。絕不能“重”貪汙，“輕”浪費。

全國人民都在關注四萬億如何支出，也都寄希望以用這些錢戰勝經濟困難。只有使官員在使用這些錢時和使用自己的錢一樣負責，這四萬億才能真正起到應有的作用，迎來中國經濟的另一個春天。

保增長的中心是保民生

2008年的經濟困境使得在短短几個月內，宏觀經濟政策發生了巨大的變化。年初，宏觀調控是“雙防”（防止經濟過熱和通脹），不久，變為“一保一控”（保增長，控物價），後來又明確改為“一保”（保增長）。但必須明確的是保增長不是為增長而增長，保增長要圍繞一個更為基本的目標：民生。

在過去，我們把增長率作為經濟最重要，甚至是唯一的目標，忘記了增長只是一種手段，我們的最終目標還是要實現整個社會福利水平的提高。盲目追求高增長率，造成在高速增長的同時，