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而恐怖分子的目的在於對抗政府、製造混亂。恐怖分子的目標也不再僅限於油輪和商船，軍艦、碼頭、港口、旅遊勝地乃至居民聚集區都成了他們的襲擊物件。特別是隨著各國反恐力度的加大，恐怖分子在陸上的“地盤”已日益縮小，不得不將其部分“陣地”轉向海上。這種專門在廣袤的海域上製造恐怖活動的恐怖分子，被專家稱為“現代海盜”。

二、海上恐怖襲擊最難對付

據《蘭德公司國際恐怖活動大事記》記載，在過去30年中，只有2％的恐怖事件是在沿海或海上發動襲擊。海上襲擊的形式也很簡單，不過是向艦船投擲小型炸彈，或以水雷攻擊。但是，反恐專家認為：“在所有主要的恐怖戰術中，海上恐怖襲擊是最難對付的。”

儘管海洋不是恐怖活動最初的發源地，但隨著現代科技的發展，海上恐怖威脅已越來越不容忽視。隨著現代科技的發展，海上恐怖分子的裝備更為先進，作案手法也更加“高明”，有的甚至走上了集團化、組織化、國際化的道路。

而美國方面最擔心的是，恐怖分子可能利用集裝箱貨船從事恐怖活動。因為集裝箱數量太多，海關人員根本檢查不過來。一旦恐怖分子將化學、生物甚至放射性武器藏在某個集裝箱裡，在洛杉磯這樣的大港口引爆，其後果不堪設想。除集裝箱貨船外，西方對恐怖分子可能從水下發起的襲擊也頗為擔心。

三、“基地”已有“恐怖艦隊”？

還有一些安全專家認為，“9·11”事件後，本·拉登“基地”組織已組成一支擁有大約20艘船隻的“恐怖艦隊”，分佈在*海和印度洋等海域，隨時可能發動恐怖襲擊。據美國官員透露，這些船上很可能裝載了大量炸藥、槍支彈藥、化學武器、炭疽菌和毒藥，每一艘船都相當於一個漂浮在海上的“火藥桶”。

西方媒體對恐怖分子可能從水下發動的襲擊也頗為擔心。美國聯邦調查局曾向加州潛水協會收集其過去數年內培訓的200萬名潛水學員的資料，以防恐怖分子混入其中學習潛水技術，在海底向美國艦船或橋樑發動襲擊。

海上恐怖事件的頻頻發生，引起國際社會的高度關注，各國聯手海上反恐成為大勢所趨。海事專家呼籲，各國政府應通力合作，增加警力，加強海岸巡邏，全力打擊來自海上的恐怖威脅。

國際海事組織呼籲會員國檢查現有的保安措施和程式，以免恐怖分子向船隻下手，或將船隻、貨物作為進行襲擊的武器。國際海事組織還發起環球培訓計劃，以提高海事和碼頭員工鑑定船隻與碼頭安全的水平。官方則需嚴格鑑定碼頭和船隻工作人員的身份，確保他們不會利用這些設施進行恐怖活動。

2001年，聯合國遠洋及海商法非正式諮詢程式會議在美國紐約市舉行。會議透過了三項打擊海盜、維護海上運輸安全的建議。此外，把反恐視為要務的美國，還與法國、德國、加拿大、馬來西亞、新加坡等國達成協議，一致同意美國海關總署在這些國家的港口派駐安全監察人員，以防止恐怖分子透過集裝箱貨船偷運武器等非法物品前往美國。

日本也不甘寂寞，提議由日本、馬來西亞、印尼、新加坡等6國的海岸警衛隊共同組建一支海上反恐巡邏隊，重點在馬六甲海峽等海域巡邏，以應對緊急情況。

但是，美日的提議遭到印尼抵制。印尼從主權和國家安全的角度出發，反對外國軍艦的“幫助”。國際海事局一位官員說：“迄今為止，答案是堅定的‘不’。提議實現當然很好，但是這些國家的主權決定了提議不可能變成現實。主權問題是非常敏感的。”

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