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鼠，人人叫廢。法理上，歧視性的戶籍管理政策的確於理不通，於法無依，把它看作是各種“荒唐政策”的“罪魁禍首”也不為過。然而，戶籍改革並不只是一個理順法制關係、廢舊立新的問題。從經濟學的角度，限制人口流動的戶籍制度在一定條件下仍有其存在的意義，還不能透過立法途徑立即廢止，而那些試圖透過立法一步到位地改革戶籍制度的做法在很大程度上只具有象徵意義。
要想對一個事物有本質的認識，從源頭入手常常是一個正確的角度。根據轉型經濟學的相關理論，戶籍制度的確立是人為推行重工業優先發展戰略的需要，而戶籍制度的維持則是中國轉型道路的重要特徵。其複雜的歷史背景表明戶籍改革決不僅僅是個法律問題。
新中國成立後，新中國確立並推行了一條重工業優先發展的戰略。然而要在薄弱的基礎上優先發展資本密集型的重工業，必然面臨資金原始積累和糧食原料來源的問題。這些問題的解決只能依靠農業部門。實踐中我們採取了一種較為“含蓄”（和前蘇相比）的做法： 即透過工農產品的價格“剪刀差”來汲取農業剩餘價值。與此同時，由於重工業吸收勞動力的能力較弱，為了限制農村勞動力向城市遷移，保證城市居民充分就業以及避免其他福利外溢，戶籍制度應運而生。1958年政府頒佈了《戶口條例》，以法律形式嚴格控制農村人口流入城
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