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吏治、開財源、查虧空，這三大政治任務。說起來容易，可是做起來難。新皇登基，並不意味著馬上就可以辦你想辦的事情的。因為想要辦事之前，你得有人。朝堂上的人，大部分是上皇的人，與新皇並不特別親近，未必肯賣力幫新皇做事。何況朝堂上，除了上皇的人，還有其他幾位皇子的人。以新皇作皇子時暗中拉攏的人手，在朝堂上並不佔優。

國家並不太平，自上皇晚年起，天災人禍接連不斷，不過相對天災而言，人禍更厲害些。貪汙，土地兼併越發嚴重。這麼大的國家，哪一年沒個災害呢！不是這，就是那，反正沒個消停的時候，受災的地方只是減免賦稅已經是好的了，更有甚者，若是災害嚴重，還要國家拿出錢來賑災。每年要支付河工的費用，整個宗室的花銷、各級官員的工資，各項工程的支出，一年的賑災預算，兵丁的糧餉，偶爾還有個地方叛亂需要武裝鎮壓一下，……歲入不見漲，國家的收入收的趕不上花的快，財政入不敷出。

財政的解決方法，歸根到底不過“開源節流”四個字而已。只是節流，怎麼節？新皇登基之後，後宮的用度已經削得不能再削了，再削就不成樣子了。何況他這邊省出的一點兒相對整個國家的財政費用來說，不過千盅一粟，杯水車薪。再說，上陽宮那邊還有上皇、上皇后、諸位太妃，那是不能省的，不能因為上皇不當皇帝了，你就“苛扣”其用度而且，不但不能省，為了表示孝心，反而要更上一層樓才是。所以雖然新皇這邊儉省，但是整個後宮的費用並沒有縮減，反而增加了不少。

除了從後宮用度上節流一點，下面哪裡還能有節流的地方？官員的工資？工程的支出？兵丁的糧餉？……哪一項都是不能省的，否則就要出亂子了。不能節流，就只能開源了。作為“以農為本”的古代封建社會，國家的整體政策是抑商的，想從商業活動中增加一點國家收入，並不太現實，因為國內關於商業的關卡其實不少了，再加稅，行商變流民，比農民起義要方便的多了。

打不了商業上的主意，那麼只能在土地上下功夫了。本朝立國近百年，因為高祖和太宗深知百姓深受前朝之苦，所以為了修生養息，下了“暫不加賦”的政策。上皇繼位，因為他重名，愛惜羽毛，所以在登基伊始，宣佈他執政期間“永不加賦”。經過高祖、太宗、中宗、上皇四代“輕徭薄賦”、“鼓勵農桑”、“與民休息”的政策，經過前朝戰亂而荒蕪的田地大量被開墾，人口增長迅速，可是國家的歲入卻不見增加。究其原因，不過是因為世家豪門瘋狂的兼併土地，這些人有特權，可以不用繳稅，所以本應該是國家的收入卻流入了私人的腰包。那些喪失土地無以為生的百姓無奈之下淪為流民，形成了匪患。國家還要為此買單，掏錢，平叛。

雖然用“烽煙四起”來形容稍微誇張了一點兒，但是目前真的差不多是年年有人造反，造成這一局面的原因絕不是簡單地一句“天災所至，奸人作亂。”就能解釋的。上皇也知道問題所在，但是就這麼放任自流。好外的說法是想維穩，事情不到了跟前就不想下狠手。因此上皇被讚譽為人寬仁，老成持國。

實際上不是上皇要作“仁君”，而是無可奈何。前朝之所以覆滅，除了末帝無道之外，還有一個原因就是世家豪門盤根錯節，上轄君權，下則強取豪奪。末帝無法打壓世家，對朝政也無法做到從容掌控，收發自如。以至於當時的朝廷中，大臣們拉幫結派，結黨營私，相互傾軋；地方上，各級官府拼命搜刮民脂民膏，老百姓怨聲載道，民不聊生。最後，生活困苦的百姓實在活不下去了，紛紛揭竿而起。而各個世家看見前朝國運無法可挽，也紛紛投靠新主，以其財勢，依舊佔據高位。

新朝初立，高祖和太宗皇帝吸取前朝的教訓，竭力打壓世家豪門。這些世家被壓制的喘不過來氣來，龜縮起來。當年，上皇前面有三位嫡親哥哥，作為嫡長子的大哥，因為眼疾無法成為儲君的人選。因此嫡長繼承製在這裡失去了作用，作為嫡出的他和兩個哥哥都有競爭皇位的資格，只是他在眾人眼中一向不顯，想要脫穎而出比較難。無計可施的他與備受打壓，生存空間被壓縮的世家豪門結盟，在他們的幫助下，登上了帝位。

登基後，有“從龍之功”的世家豪門得以大肆封賞。在上皇不注意的情況下，已形成“尾大不掉”之勢。這些世家高門，盤根錯節，牽一髮而動全身，再想處置已經不是那麼容易了。他又缺乏“斷尾求生”的魄力，狠不下心來，只能盡力將世家豪門的勢力控制在可以控制的範圍內。之所以選五皇子為帝，上皇正是看中他堅毅果敢的個性，覺得他不會被世家豪門所