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清末洋務運動從“求強”轉入“求富”階段，其標誌就是李鴻章輪船招商局的成立。鑑於政府財政緊張，李鴻章提出招商局採取“官督商辦”的形式，即“由官總其大綱，查其利病，而聽該商董等自立條議，悅服眾商。冀為中土開此風氣，漸收利權。”“將來若有洋人嫉妒，設法出頭阻撓”，“以為華商保護”。在相當長的一段時間內，“官督商辦”成為中國近代化經濟發展的重要模式。
一開始，李鴻章仍習慣地任命官員經辦此事，飭令浙江海運委員、候補知府朱其昂籌辦輪船招商局。由於朱根本不善於經營新式航運業，商人避之唯恐不急，根本招募不到商股。於是，李鴻章於1873年3月撤掉朱其昂，任命原怡和洋行買辦唐廷樞為輪船招商局總辦，重訂局規和章程。同時，原寶順洋行買辦徐潤被任命為會辦。買辦出身的唐、徐二人有長期經營近代航運業的經驗，在他們的領導下，輪船招商局開始迅速發展。
唐、徐二位商人主事後，上海商人信心大增，招募商股進展順利。他們按照商業模式、規則辦事，規定每百股舉一商董，由諸商董中推舉一商總，總局和各分局分別由商總和商董主持，使投資人對局務有一定發言權，大股東享有經營管理權。
創辦之初，招商局一方面面臨洋商的競爭，另一方面面臨國內守舊勢力要將其改歸官辦的壓力，形勢不容樂觀。但李鴻章仍堅持“商為承�
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