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提出“宣傳並發動有錢的出錢，大家拼命，並指導民眾熱烈的運動起來，造成有錢的出錢，大家拼命的社會環境。”

因此，閻錫山根據戰爭的需要，推行戰時財政政策，頒佈了合理負擔實施方案。9月間，他把上述三大原則具體化為法律條文，在全省頒佈實行，號召“有錢出錢，有力出力”。閻錫山所頒佈的“合理負擔”法令，在戰時情況下不失為一項解決戰時財政困難，動員民眾抗戰的有效辦法。之後，各抗日根據地也相繼實行了“合理負擔”。。　最好的txt下載網

二、“非常時”“非常策”（10）

其次，頒佈《優待抗戰軍人家屬條例》等。9月12日，閻錫山採納犧盟會提出的建議，頒佈瞭如下法令：

（一）《優待抗戰軍人家屬條例》。其主要內容為：減租1/5；停付外債利息；家屬赤貧者應受糧食、衣服之優待；子女入學免費；疾病時，官醫院免費，商醫院半價等共14條。

（二）《戰時工廠法》。實行社會保險，給老年體弱者以撫卹和養老金；參加前線作戰者多發一月工資作為獎勵等17條。

（三）改革政府機構。適應抗戰需要，撤換動員不力且有貪汙行為之官吏，裁減和淘汰政府機關中之冗員，削減駢枝機構，並提倡減薪。

（四）普遍減租減息，逐漸改善人民生活。廢除一切省地方稅，實行合理負擔，以減輕人民負擔（減租1/5，借貸利息不得超過年利1分5厘）。

第三，頒佈“山西民族革命十大綱領”。閻錫山雖然同*建立了特殊形式的統一戰線，但是，雙方尚無一個共同遵守的政治綱領。於是，由薄一波主持，參照*洛川會議提出的“抗日救國十大綱領”和孫中山的新三*義，運用閻錫山“民族革命”的術語，草擬了“山西民族革命十大綱領”。閻錫山批准了這個綱領，以第二戰區司令長官的名義簽署，於11月6日公佈實施。其內容如下：

（一）貫徹全面抗戰，組織自衛隊，開展游擊戰；

（二）創造政治化、*化的抗日革命軍，在軍隊中執行*集中制；

（三）切實執行優待抗戰軍人家屬條例，改善士兵生活；

（四）擴大民眾救亡運動，建立廣大的民眾動員組織；

（五）創造民族革命運動的幹部；

（六）健全動員實施委員會，加緊動員，改善政治；

（七）剷除漢奸賣國賊及壞官、壞紳、壞人，扶植*監政；

（八）切實執行合理負擔，逐漸減租減息，改善人民生活；

（九）加大工業生產，扶植手工業，改善工人生活；

（十）實施抗戰的農村建設。

此綱領的頒佈、實施，不僅說明閻錫山在政治上趨於進步，而且成為山西各機關團體共同遵守的準則，對於團結山西各界，推動山西抗戰起了重要作用。

第四，明令取消若干苛捐雜稅。戰動總會根據《工作綱領》中“改善人民生活”的條款，向閻錫山提出，首先取消苛捐雜稅。閻錫山批准了這一建議，於1937年底明令取消牲畜稅、棉花稅、屠宰稅、婚貼稅等6項稅收。

上述抗戰法令政令的頒佈，為山西抗戰的發展無疑起了積極作用。遺憾的是，閻錫山後來竟放棄這些政令，未能將之貫徹始終。

推行遊擊縣長制

自從天鎮、大同失守之後，雁北大片國土旋即淪入敵手。淪陷區的縣政權頃刻土崩瓦解，平素耀武揚威的縣長絕大多數聞風而逃，這是閻錫山萬沒料到的。因為戰爭初期，他曾經發布命令，要求各縣縣長死守縣城，與縣城存亡與共。可是，雁北13個縣的縣長，除朔縣縣長郭同仁遵令抵抗，城破後壯烈殉職外，其餘紛紛棄城而走。即使是尚未淪陷的地區，各級舊官吏大多亦紛紛逃亡，各級政權處於無人執掌的無政府狀態。少數未逃亡的專員、縣長，也是名存實亡，政權同樣陷於癱瘓。

面對突如其來的變化，閻錫山在震驚之餘，認識到令縣長死守縣城實非上策，遂改行遊擊縣長制。所謂遊擊縣長制，就是專員、縣長不必死守城池，在自己管轄的專、縣境內實行遊擊行政，以不出境為原則，協助軍隊對日作戰。犧盟會首先向閻提出准許其向敵後選派遊擊縣長，領導人民抵抗日軍，恢復政權。閻錫山欣然同意由犧盟會選派人員前往淪陷區作縣長。事後，閻錫山稱：“山西抗戰的基礎，就奠定於這7縣長的委任。”　而且閻錫山還令山西省政府電詢關內各縣縣長：“願當遊擊縣長的留任，不願者即另派人接替”。在職