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護煤窯，增進開採技術。

鐵——創設礦物管理局。

礦——改良土法，引進新法。

礬——整頓礬業公司，獎勵外銷。

銅——設立銅廠，創設銅業局。

其他屬於五金各類一律改善技術。

那麼，如此龐大的“用民政治”計劃，將何以實現呢？閻錫山稱，“用民政治計劃之實現必須有精神以貫注之。要旨為：用民政治實行大綱所列事項，無一非現在所亟應籌辦者，然其實現則非有精神貫注之不可。其要有二：一為官吏必須有責任心，是為職務神聖。一為社會必須有健全之輿論，予以鼓勵與監督。”

為了用民政治的實施，在草定“用民政治大綱”的同時，他又於民國七年四月十三日，召集用民政治大會於軍署，有百數十人出席了會議。會議討論結果，議定設立政治研究會，為用民政治之常設討論機構。閻錫山自任會長，聘請各界士紳，選派各機關的重要職員任會員，分股推選專家擔任正副股長，主管政治研究事宜。

雖然如上所述，閻錫山的“用民政治”從理論到實施，有一大套不能不謂之詳盡的闡述。但是究其實質，所謂“用民政治”，關鍵在於“用民”。閻錫山本意是借重國民反對數千年專制之政治，倡導“用民”，利用國民的力量來實現山西一隅的治理，實現他在山西的永固統治。

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一、獨特的政治統御　厲行村制建設（1）

“用民政治”是作為閻錫山的施政綱領而面世的。為了“用民政治”的進一步推行，閻錫山輔之以“村制”。

所謂“村制”，顧名思義，就是以村為行政建制單位，建立以村為單位的行政統治網。閻錫山在闡述其“用民政治”理論時，亦曾特別強呼叫民政治“有一語足以概括之，行政網是也。大凡世界各國，其行政網愈密者，其政治癒良好，愈進步。”故閻錫山熱衷於從構成嚴密行政網的最基礎——編村制著手，意欲由先使行政網從不漏一村起，然後再做到不漏一家，由一家而一人。閻認為網能密到此處，才有政治可言。就縣政而言，閻錫山主持制定的《各縣村制簡章》中說道：“眾村環布而成一縣，地曠情暌，僅恃知事耳目之覺察，勢難遍及。況一縣要政多端，長官責成於知事，而知事之下無供臂指之人，能力將有時而竭，此村制萬不可緩之原因也。”　由此不難看出，閻錫山推行“村制”的目的，在於加強基層行政組織的作用和力量，使政令得通，令行得暢。以利用嚴密的行政網，進行有效的統治。

閻錫山對村政建設十分重視。他認為村是最基礎的民眾聚居之所，