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公眾秩序者、妨害公共事務者、妨害公眾財產及身體者、妨害一村風俗者、妨害公共交通與妨害公共衛生者等。違反村禁約者，視情節輕重，處以一角以上、15元以下之罰款（罰款所得，用作辦理村中公益事業），體罰及訓誡等。

一、獨特的政治統御　厲行村制建設（8）

“村禁約”的制定，是為了“防堵作壞事”。有勝於無，它對於規範村民行為，減少“危害村民之事”，不無作用。當然，執行中之不足和疏漏也在所難免。

其三，立“息訟會”

“息訟會”閻錫山稱之為“村司法也”，“乃人*張公道之實權所寄，且大有益於平民之事”。 閻錫山認為，“現在村鄉的老百姓，毫沒有一點權，稍微有些事，不是走七十里八十里到縣裡解決，就是走三十里五十里到區裡解決。”且民間訟事，花錢費時，結仇結怨，貽患無窮。動輒興訟，這不能不是農村中的一個大不安定因素。要安定地方秩序，化解百姓紛爭，就要成立一個專門性的調解機構，這就是“息訟會”。

“息訟會”，顧名思義平息訴訟之機構也。由村中選舉“年高德劭能主張公道的人”擔任會成員，專事調解村民之間發生的紛爭。息訟會成立後，公民如有爭執，先由息訟會公平調解。調解不成，方可透過司法程式解決。以此，減少民間興訟之事，促進睦鄰友好。

根據山西省署於1922年3月公佈的《息訟會條文》，“息訟會”的組織機構及許可權和運轉程式如下：1。每編村設立息訟會，由村長兼任會長。每會設公斷人4…6人，由村民公推之。公斷人姓名須報由區轉縣署立案。2。村中凡有爭訟事件（命案除外），當事人情願公斷者，息訟會均得公斷之。如甲編村與乙編村的人民發生紛爭時，得由兩村公斷人合組臨時公斷會，共同公斷之。3。公斷時，由公斷人表決決定，取決於多數公斷人的意見（亦即少數服從多數），若正反方票數相等，則由會長決定之。4。對於公斷之結果，當事人若表示不服，應聽其自由起訴。5。公斷採取迴避制，若公斷事件涉及到會長或公斷人本身者，前者應自行迴避，由公斷人推舉臨時會長主持；後者則應不到會。6。公斷人之任期，與村長同步，得連選連任。7。會長和公斷人必須出於公道之心，公平處事，不可徇私偏袒。

閻錫山說，“息訟會，只有對的權柄，沒有錯的權柄；因為對則人聽，錯則人不聽。何以言之？息訟會主張公道，即能完全有效。否則任人起訴，毫無半點拘束，非如衙署能伸人冤，亦能冤枉人者可比也。” “息訟會”作為公民紛爭的調解機構，關鍵在於公平，公道，閻錫山也以此相號召，要求“息訟會主張公道”。然而，主張公道，公平處事，談何容易，必須一改數千年來官官相護，仗勢欺人的種種惡習，豈是一朝一夕之事。

其四，設“保衛團”

“保衛團”，閻錫山稱之為“村武力也”。閻錫山認為，“晉省陸軍素少，邊界綿長，外匪麇集，騷擾可虞。欲保地方，當求自衛，欲圖本治，尤重民強。”　保衛地方，以求自衛的有效方法就是依據北洋政府陸軍部之精神，在鄉村中設立保衛團，號召人民練兵習武。他在“告諭人民保衛地方治安文”中說，“現在山西省外四周圍的地方，潰兵土匪，到處皆是。咱山西向來兵少，邊界又長，你們大家都應該知道一件事，就是以後山西人民，非各地方保衛各地方的治安不可。但是保衛地方，可得有保衛地方的本領才行。我告訴你們，你們以後要作三件事：（一）大家以後要提倡練拳棒，各村社應設立拳場，請拳教師，鼓舞青年子弟，閒時練拳，養成尚武的精神；（二）應遵照保衛團章程，熱心辦理保衛團，使好人結成團體，實行古人出入相友，守望相助的道理；（三）壯年有職業的好人，趕緊入在鄉軍人訓練連，練習軍人的本領，你們學下軍人的本領，以後保衛地方，才能真有把握。你們果能把以上這三件事辦好，潰兵土匪，他就不敢來，咱們山西的地方，就可以常常安生。”

一、獨特的政治統御　厲行村制建設（9）

“保衛團”本系全國性的地方武力，北洋政府陸軍部頒佈有《保衛團條例》。“村治”期間，閻錫山又根據該條例，結合山西實際，頒發了《改訂地方保衛團施行細則》，責成各村設立“保衛團”。

“保衛團”作為地方自衛組織，村武力，由村中18歲以上、35歲以下的壯年男子組成，專司村中治安之責。根據“保衛團施行細則”規定，保衛團由下至上分為牌、甲、村團、區團、總團五級組織。以閭為牌，由閭長兼充牌