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但他們吝於歷史之成規，無法放開手腳去想辦法來改變折衷。
石越自然也是明白這一點，才想出這個對策。見趙頊指出問題的癥結，便笑道：“陛下勿憂，白水潭學院五年來收費育人，天下早已習慣。各地書院，生員或者出錢米，或者邊讀邊耕作，臣也只見書院如雨後春筍，不見其有衰敗之勢。可見收費未必不可行。若官立縣學，其中每年二成考績優異者，依然由朝廷為其出學費、供食宿；其餘八成，則由生員自己出學費，朝廷加恩，免其役使。那麼計其花費，朝廷所出之錢，甚是有限。而這些生員縱有怨恨，也有限得緊，誰讓他成績不好，學問不佳呢？朝廷畢竟不能養無用之人。”
韓維想了想，笑道：“雖然這樣做的確會少了許多的怨言，而且也並非不可行。但眼下也有兩個問題，其一，有免役之權，則其弊必生，或有寄名的，或有賴著不畢業的；其二，便以每個縣學五名先生而計，有沒有這麼多先生，也是個問題；而且各縣情況不一，縣小者，生員不足，縣大者，先生不足。”
石越本來也沒有想到這些，思忖一會，方說道：“持國所說甚是。若是寄名的，實難防範，只有嚴申制度，多派官員巡查，若有違犯者，加以重懲，且凡入縣學者，必經考試，考試由縣令、知縣與縣學學官會同主持，或者可以防範一二；若是賴著不畢業，則不妨定下規條，最多五年，必須結業。縣大縣小的問題，或者可以如此，凡萬戶以上縣，方立縣學。萬戶以下縣，或者就近在附近大縣上學，或者幾縣合立一縣學。”
趙頊將石越的建
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