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“是。”韓維一面答應，快步走到案前，鋪開一張宣紙，提筆沾墨，寫道：“改官制詔……”

石越見他運筆如飛，數百言詔書，不假思索，頃刻可就，不由十分佩服。他接過韓維寫好的詔書，朗聲念道：“朕嘉成周以事建官，以爵制祿，大小詳要，莫不有敘，分職率屬，萬事條理。監於二代，為備且隆，逮於末流，道與時降……惟是宇文造周，旁資碩輔，準古創制……今將推本製作董正之原……便臺省寺監之官，實典職事，領空名者一切罷去……中書門下、學士院可條具聞奏，茲詔示。想宜知悉。”（注三）

趙頊點點頭，知道這是宣告要向南北朝時宇文氏之周朝學習，改革官制，便道：“明日即以此詔交中書、學士院。”

韓維又鋪開一張紙，寫道：“興學校詔：學校崇則德義著，德義著則風俗醇。故教養人材，為治世之急務。仍詔宰府立法，更製革弊，增建學校，條具聞奏。議可，頒付禮部施行。”

趙頊接過看了，笑道：“只恐中書門下立法，不能盡如人意。”

韓維笑道：“自古以來，都是鄉有鄉學、縣有縣學、州有州學、國有太學。由鄉學而縣學，由縣學而州學，由州學而太學，中書門下立法，臣料其不能出於此，無非是裁定名額費用而已。”

“很難說這種古制不好。”石越從容說道：“但是它無疑有它的侷限性。臣主張的興學校之法，是要結合州縣鄉學之古制，為陛下建立一個完整的學校教育體系。”

“教育體系？”趙頊揣摩著這個名詞，笑道：“石卿當為朕言之。”

“臣以為，完整的教育體系，包括普通教育、軍事教育、專門教育。所謂普通教育，便是以太學、州學、縣學、鄉學為核心的學校體系；軍事教育，則是以武學為核心的學校體系；專門教育，所謂醫、畫、農、工，皆在此列。陛下變法圖強，不僅僅是要振百年之沉苛，而且應當立千世之基業，故此，臣以為，著眼之處，須當長遠……”

當下石越以案中玉器陳設為籌，一面說一面擺弄，向趙頊解釋他理想中的學校教育體系——那是一種以官辦為主體，結合私辦學校、書院；以自費教育為主體，結合獎學金制度；以高等教育為主，鼓勵推行基礎教育的教育制度。

石越拿起一本書，放在案上，說道：“此為蒙學和鄉學，國家有主客戶一千四百餘萬，便以兩戶才有一個男孩需要教育，亦有七百萬之巨，因此要使每個人都受到教育，非數百年不能為之；要使每個人都可以受免費的教育，今日之財政，便是傾舉國之力，亦有所不能。陛下雖然仁澤天下，但也只能等行有餘力之時，再作此想。故此，臣以為，蒙學與鄉學，陛下可責成各縣官員，鼓勵民間興辦或官民合辦，甚至可以列為政績考核之條件；而民間辦蒙學與鄉學者，可以贈匾嘉獎，免役抵稅——只需學校達到一定之規模，其辦學所費所資，皆可從應繳稅款中抵去；民間本有向學之風，只要再加鼓勵提倡，雖然不可能人人入學，但是亦能有一個良好的基礎。至於國家財政，暫時無力及此。”

趙頊與韓維點點頭，二人心中自然明白，所謂使人人得免費入學，不過是石越在《三代之治》中的空想，也只有桑充國那樣的人物，才會在開封府廣泛實踐。開封府富甲天下，已是非常困難，想要推行全國，那可真是要難於登天了。

石越又拿起一本書，放在上一本書之上，道：“這是縣學。全國有縣千二百有餘，日後便加裁併，亦不在少數。若用白水潭式學校教育，每縣便只設五名學官，亦有六千名，而按例，縣學生員，朝廷當供給稟食，以每縣三十人計，又是三萬人要仰賴國家賦稅。因此，若要大興學校，以往日之方法，則難免使朝廷財政雪上加霜。這些人，待之薄，則下有怨言；待之厚，則朝廷不足；然育人為治世之急務，朝廷亦不可因噎廢食。”

趙頊點頭道：“本朝學校之法，一直不能貫徹，其根本原因，便在於此。只是學校例不收費，若加變革，只怕群議洶洶……”

慶曆新政提倡大興學校，結果終於不能徹底貫徹實行，縣學以下，時辦時廢，其根本的原因，就是因為國家財政支援不起這巨大的花費——雖然當時僅中央政府歲入，就超過一億一千萬貫，但是支出比之卻更多，財政得不到緩解，分出錢來辦學校，客觀上就不太可能。當時認為官辦學校，本為國家培育人材，而且貧家子弟，以上學為最佳之出路，若要收費，則使下層無進身之望，導致社會分裂，因此在當時人看來，絕無收費之理。這一點趙頊與宋朝的有識之士，早已意識到，