第7部分(第2/4 頁)
是人道主義事務部的司長,其後調任聯合國機構間事務辦公室的司長,現為聯合國系統行政長官協調委員會秘書處司長。
由於聯合國的財政情況惡化,聯合國秘書處及附屬機構內部爭資金、爭員額的鬥爭加劇,除去區域委員會外,聯合國其他一些附屬機構也常打技合部的主意,在不同場合、用不同方式聲稱該部的某些專案應由它們執行,等等。對此,作為主管政策的司長,我都及時做出反應,講明情況,予以駁回,直到1988年1月我在技合部任職期間,未曾從我手中失去屬於該部的任何一個方案或專案。
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與實權部門的權威人士面對面(1)
前文已介紹過,技合部職員的薪金來源有兩個:聯合國的經常預算和從執行專案中收取的佔援款13%的行政費,二者約各佔一半。但後者,即行政費的收入隨著專案的多寡而起伏,是不穩定的。
在聯合國總部,秘書長辦公室、發展與經濟合作總幹事辦公室及財政廳、人事廳等是掌握實權的部門,在秘書處內,一般將它們統稱“中央行政”。技合部成立後的第一任副秘書長傑馬科耶在任時,“中央行政”曾強加於該部一些極不合理的安排。例如,秘書處的人事廳、財政廳、圖書館等單位的44個職員的薪金劃由技合部的行政費支付。這些職員不是技合部的人,與該部工作無直接關係,技合部每年為此額外支付約200多萬美元。又如,秘書處辦公室的租金是由聯合國經常預算統一支付的,技合部是秘書處不可分割的一部分,其辦公室的租金也理應如此,但財政廳將這一筆每年70多萬美元的開支劃由技合部行政費負擔。畢季龍副秘書長接任後,不得不繼續上述不合理的安排。儘管如此,經過從1979年下半年至1980年的內部整頓,技合部消掉了遺留的赤字,1981年財政盈餘410萬美元,有以下1981年3月20日聯合國紐約總部新聞辦公室釋出的新聞為證:
“1980年聯合國技術合作促進發展部向150個發展中國家所執行的專案總價值為13400萬美元,與1979年10100萬美元的總價值比較,增加了34%,與已批准的專案預算比較,完成率1980年為85%,而1979年為70%。”
但是,就在這令人鼓舞的新聞釋出後不久,由於發達國家減少對技術援助的捐款,與其他執行機構一樣,技合部執行的專案大量減少,行政費收入也相應減少。1981年4月開始,不得不在人事上採取只出不進的縮員辦法,直到1983年實行了全面精簡機構,職員人數減去三分之一。但是,財政廳對上述不合理的安排一直不予糾正,44名職員的薪金以及辦公室房租繼續由技合部的行政費開支,甚至1983年本已談妥的先從44名中減去9名的允諾也未兌現。結果,1983年和1984年該部的賬面上出現了赤字。
1984年秋,傳來更不好的訊息,美國等發達國家將進一步減少技術援助捐款,聯合國系統從事援助的機構即將面臨財政危機。秘書處內,技合部首當其衝,並且立即面臨如何制訂1986~1987兩年期預算提交聯合國大會審議的問題。此時,“中央行政”有人公然放風說,技合部的日子不長了。人事廳助理秘書長用突然襲擊的辦法自行召開秘書處各方參加的會議,會上竟討論如何改組技合部,並宣佈他將繼續主持討論該部改組問題,而該部出席會議的公共行政司司長卻未置一詞,會後也未向畢副秘書長彙報。我從會議紀要中得知此事,大吃一驚,立即向畢副秘書長報告。畢副秘書長立即去找到人事廳的上級行政與管理事務部副秘書長盧埃達斯(Patricio Ruedas,西班牙籍)交涉,阻止了人事廳的插手,但形勢依然嚴峻。
1984年底,作為司長,我代表技合部和發展與經濟合作總幹事辦公室的司長馬尼(Ramaswamy Mani,印度籍)就如何解決技合部的財政危機及制訂該部兩年期預算舉行談判,並多次交換函件,但不解決問題,暴露出總幹事辦公室是一個沒有實權的空架子。
1985年3月,行政與管理事務部的副秘書長盧埃達斯、技合部的副秘書長畢季龍及發展與經濟合作總幹事裡佩爾商定,在秘書處範圍內組成司長級特別工作組,專門談判制訂技合部 1986~1987 兩年期預算。當時我已做好去曼谷出席亞太經社會年會的安排,簽證和機票均已辦妥,畢副秘書長臨時要我取消此行,以參加工作組的談判,對我說,工作組的事不能交給其他司長辦。他指定我為技合部首席代表,與該部自
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