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為投票人的間接選舉制度,而非直接選舉,主要目的是為了鞏固港英政府與香港工商專業精英階層政治同盟,防止中國政府支援的香港左派透過選舉進入港英政府。對此,“綠皮書”直言不諱地指出:“直選選舉並不是一種放諸四海而皆準的辦法,足以確保能夠選出一個穩定的代議制政府。……推行直接選舉,可能使本港迅速陷入一個反對派系參政的局面,以致在這個關鍵時候,加上一種不穩定的因素。”
港英政府的目的很明確,用行政局首席議員鍾仕元的話說,中國政府講的五十年不變,並非一九九七年的香港情況五十年不變,而是一九八四年的情況五十年不變,港英政府的應對策略就是要採取“十三年大變,五十年不變”的政治戰略,即利用“九七”前十三年的統治時間進行代議制改革,徹底改變香港的政體,使這種制度在“九七”之後保持不變。為此,就要將立法會從港督的諮詢機構變為代議機構。一九八五年六月立法局透過了《立法局
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