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並且經常由天皇法定繼承人兼任，總攝朝政。作為人臣，能夠當的最高官是左大臣，其次為右大臣，都為正二位。

在行政區劃上，全國劃分畿內、七道，下設國、郡、裡（後改為鄉），分別由國司、郡．司、里長治理。國司由中央派遣，郡司則任命當地豪族，里長由裡內的居民中選擇。

所謂“畿內”，是指統治中心的五個國（大和、河內、山城、攝津、和泉），所謂“七道”，是指東山道、東海道、北陸道、山*、山陽道、南海道和西海道，每道下轄數國。

軍事組織上，採取的是中央設立五衛府，地方上由各國國司掌控地方部隊。此外在九州設太宰府管轄下的防人司，以防異國入侵（主要是防範中國），在東北方的陸奧設鎮守府，主要是防備蝦夷。說是防備，實際上主要是去*，因為大和王朝一直在打蝦夷族土地的主意。

所謂蝦夷，是日本東北部地區的土著居民。大和王朝與蝦夷族發生過長期的戰爭，透過血腥的征伐，最終將蝦夷族的土地收入版圖。日本武家最為重要的官職—徵夷大將軍，其來歷就是源於與蝦夷的戰爭。

《大寶律令》重新規定了國民的身份等級，全部日本人都被劃分為良民和賤民兩個等級。所謂良民，也稱公民，包括皇族、貴族和廣大自由平民，也包括半自由的農奴；而賤民則指改新以後仍未被解放的奴隸，包括世代守衛皇陵者，以及公私奴婢等。良民和賤民不能通婚，一旦通婚生下子女，也都歸為賤民一列。

文武天皇雖然因為《大寶律令》的頒佈，在日本歷史上的知名度很高，但他在位時間卻不長。

707　年，文武天皇駕崩，皇子很小，無法真正料理國政，於是文武天皇之母即位，是為元明天皇。

元明天皇上臺後，估計�