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“袁項城為總統、李連雲為總理，中國必強”

想著這句話，馬龍飛知道這或許就是國人對李子誠的期待，袁世凱善理政、練兵，李致遠長於實業、財政，兩人若是能親密合作，必為中國之福，可，可……

沉默著，馬龍飛走在蘇州路邊的人行道上，一抬頭卻看到一張宣傳畫，宣傳畫上一支有力的拳頭直指天空

“改變——從現在開始”

站在那張海報前，看著那張海報上下方面的民眾，馬龍飛在心下自語著上面的口號

“改變中國，其實我們只差一步”

終於，站這張海報前，馬龍飛第一次真正的猶豫起來，他站在那裡，一動不動的整個人似乎都在思考著什麼問題

“只差一步……”

感嘆著，馬龍飛的嗓間發出一聲感嘆，最後卻又無奈一聲長嘆

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雖是清晨，可在內城紫禁城東側的總統府中南海政事堂內，這會卻依如往常一樣，幾十名職員正在那裡處理著事物，而在政事堂的內間，屋內卻瀰漫著的濃濃的雪茄煙味，梁士詒、徐世昌、楊士琦等人正在這裡起草著國務院組織辦法。

所謂的國務院組織辦法，與其說是組織辦法，倒還不如說是“國務院權責辦法”，實際上就是為國務院、總統府劃分權責，或許在外界看來，大總統邀請淮海經略使來京共商國事，是功在千秋之事，而李子誠未做猶豫便欣然赴約，更是中國之幸。

似乎中國的一切都在走向正軌，這個國家的富強指日可待，但是對於精通權術的袁世凱而言，他自然不會像外界說道的那樣秉承“苟利國家生死以，豈因禍福避趨之”，事實上，早在他發出電報之前，就已開始起草“國務院組織辦法”，旨在透過府院分權的方式，對雙方權力進行劃分。

中國國務院源於南京臨時政府為限制袁世凱之權，將總統制改為內閣制，隨後設國務院，內閣所屬外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育、實業、交通九部。首任內閣總理唐紹儀初時還個是想辦成點事的人，他思索了中國的國情，思索了中國的現狀，在赴南京任職時，他曾想把南京臨時政府中原有9部改為12部，除外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育7部不動外，把實業分成工業、商業、農林3部，交通分為交通、郵電兩部。這樣，既可以專業明確，又有利於南北各方的人事安排。

唐紹儀把他對內閣組成的打算向參議院回報之後，參議院提出異議，不同意交通、郵電分開，而實業也只准分工商、農林兩部。這樣，唐紹儀的9部變12部的計劃只能9部變10部了。於是，內閣所屬10部，便成為了中國中央部門定例，而在重設國務院時，十部的劃分，便成為了擺在所有人面前最重要的問題。

要讓大總統滿意、要讓總理滿意，還要讓國民滿意，可問題在於誰能討好三方？

“那有還想好，還想巧，還想老驢不吃草的好事！”

非常難得的徐世昌吐出了一句粗話來，這句話之後，他卻又極為無奈看著這用了半個月方才和梁士詒、楊士琦一共弄出的又一份國務院組織辦法。

這個方案是在最初他們提出給李子誠三四個部的建議時，袁世凱幾乎是不假思索的就直接推翻了，原因很簡單，國務院的權力不能太大，也不能太小，要恰到好處，而世上最難把握的正是這個恰到好處，尤其是權力的劃分。就像一部之中，部長與次長的權力劃分一般，而這一次所涉及的卻是一國之權！

所以，最後在大總統的建議下，才弄了這個國務院組織辦法，按照這個組織辦法，總統府管轄五部、國務院管轄五部，可以說看起來很是公平，中央十部，各管其五，至少在字面上看起來很具迷惑性。事實上，組織辦法一直都沒變，各管五部，這是基調，而之所以如此，要的就是這麼一個公平公正的迷惑性。

而按照現在這個的方案外交、司法、財政、陸軍、海軍，這五個要害部門歸總統府管轄，由大總統任免五部官員，而且他們的理由非常充分，總統作為國家最高元首，自然統管陸海軍，作為國家象徵，自然掌握外交，至於財政，財為國之根本，由大總統掌握自是理所當然。

至於內