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荒的流民和百姓，兩年內免稅，三年後只要有能交稅的丁戶，該丁戶開墾的農田便歸流民所有，到了地方上，地方官府還要發放種子和農具，由多少戶共借一頭牛給開墾的農戶使用。

現在的問題就是，根本沒那麼多耕牛，耕牛是官府出錢加擔保向有多餘牛的人家“借”的，在農忙時借給這些開墾荒田的農戶耕地，種子也是如此，由官府出面向出售種子的糧商（大多是皇商）“租借”種子，等這些田地有了收成後以糧食抵錢歸還“種子”，由官府作保。

這方法一開始在慶州小範圍試驗時很是成功，可到了受災最重的青、冀兩州，即便是官府出面也有很大的阻力，很多人情願受“杖刑”也不願意將耕牛租借給朝廷分配，哪怕比民間拆解更高的借錢也不行。

劉凌立後之後初次開始改革，一上來便動的是最不容易觸動各方利益的水利和農事，田也大多是荒田，原想著應該馬到成功。

誰料“試驗”成功沒多久，剛剛開始推行就遇見了阻力。再加上之前他信心滿滿，在姚霽面前意氣風發，此時卻被官員們齊聲反對要求另想他發，無論是自尊還是信心都受到了極大的挫敗，又是氣又是失望之下，竟生出退卻之心了。

當然，這“老子不相干”了的態度只是一種傲嬌的表現，大臣們也大多知道皇帝只是需要他們的安撫好借個臺階下臺，但剛剛爭執的太過激烈，很多大臣根本沒想給皇帝臺階，一部分老臣則是出於對劉凌的擔憂，並沒有貿然妥協。

這兩年來，因皇帝的聲望實在駭人，有時候明明做的有些瑕疵的地方，已經無人敢提，遠不如剛剛登基時樂於聽諫。

尤其是《起居錄》，按照高祖的規矩，帝后皆應有隨身舍人和女官記錄《起居錄》，但因為瑤姬的身份太過特殊，劉凌甚至不願意她住在後宮裡，帝后二人自封后大典起就一直同住在紫宸殿的寢殿，同起同臥，讀詩作畫，聽琴觀舞，談古論今，朝夕與共，根本沒辦法時時刻刻記錄《起居錄》。

據說曾經有女官想要記下皇后的起居，結果曾看到起晚了上朝要遲到的帝后直接穿牆而出，活生生嚇暈了的事情。

自那以後，所有人都心照不宣，《起居錄》這種東西再也沒有人提。

可因為沒有了《起居錄》，皇帝缺少了不停自省的途徑