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胡聘之作為帝黨支援變法，剛剛來到陝西見到本地如此繁華，頓時大感意外，沒想到沒了巡撫的陝西比有巡撫的陝西還要繁華得多，西安城裡開設了多家工廠，街面上的店鋪人也多了起來。

隨即胡聘之根據新政，開始要求陝西學正堂進行教育改革，推行西式學堂。陶模作為後黨，自然反對，雙方都上摺子奏對方一本，胡聘之彈劾陶模對新政搪塞阻礙國家進步，陶模彈劾胡聘之對改革操之過急影響陝西穩定。

而胡聘之顯然有備而來，這次居然從山西帶來十幾個青年學生來，據理力爭說建立新式學堂必定會讓陝西省人才輩出。在山西做巡撫的時候，胡聘之建立工廠，開辦煤礦，建立學校，為山西省的經濟人文環境做出了極大貢獻。所以當胡聘之來到陝西之後，希望得到一匹人的幫助，在陝西建立學校，立即有十幾個青年不顧一切跟隨胡聘之來了。

督撫不和，使得紫禁城中也是罵聲一片。

眾所周知，胡聘之是帝黨之中的改革派，他是維新變法的急先鋒，因為他一貫以來的主張就是全面改革，讓國家民眾收益。雖然胡聘之和曹躍有仇，但不可否認的是，胡聘之這個人在做事方面遠比那些後黨的人強得多。這一點就連曹躍也不得不承認，胡聘之是個好官，儘管他不喜歡自己。

光緒皇帝不能偏袒任何一方，尤其是不能偏袒胡聘之責罵陶模，陶模不單單是帝黨的人，他身後還有將近十萬西北血軍，已然成了朝廷西北重器了。所以聖諭下達，申飭雙方，責令雙方各退一步。

陶模於是只允許胡聘之在西安嘗試建立新式學堂，胡聘之也沒有那麼多新式人才，只得匆匆建立了兩所小學。不是胡聘之人手不夠，而是沒有那麼多的錢支援著他，可就在他愁眉不展的時候，一個叫做虞立民的浙江商人找到了他，向他提供五千兩銀子，用於再建立三所小學。

胡聘之之子胡光起感激不已，問道：“敢問先生有何需求？”

虞立民笑道：“受人所託而已。”

“先生受何人所託？”

“恕難告之。”虞立民道，“若需要時，自然會告訴你，我家主公不想打擾惦記。”

胡光起將此事和胡聘之說了一下，胡聘之很是驚奇到底是誰，但對方堅持不說，他們也沒辦法查到。

此時皇上再發新政令，責令各省建立警察制度，以取代和接替現有的捕快制度。胡聘之於是找到陶模商議，此時曹躍也在總督府上，出乎胡聘之的意料之外，曹躍非常支援光緒的這一道政令，建立警察制度。

曹躍主動提出由自己嘗試建立陝西的警察制度，陶模思考之後決定由曹躍負責，胡聘之離開甘陝總督府之後，換一拍大腿氣道：“原來讓他倆一唱一和，把我給矇住了。曹躍已經掌握軍權了，如今再掌握陝西警察，那豈不是要風得風要雨得雨。我要仔細看好了他，若是他建立警察制度之中稍有不慎，我就參他一本，讓他放權。”

讓胡聘之失望的是，曹躍隨後召開陝西省各縣捕頭捕快大會，並宣讀聖旨建立陝西警察制度，同時建立起四級警察制度，第一級為鄉鎮警察所，一般為5人至7人之間；第二級為各縣警察局，第三級為各府警察署，第四級為陝西省警察廳，四級警察部門受甘陝總督府管轄。各警察所局署廳組成人員由捕快、綠營、巡防營、退役士兵組成。

陝西省警察廳設立稽查科、特訓科、刑偵科、特案科、經糾科、人事科、財務科、檔案科和羈押科，其中稽查科是負責監督督辦警察的科室，相當於警察系統中的憲兵。而特訓科負責警察的培訓，建立陝西警察學校，以及招聘警察考察學員能力。經糾科則是負責偵辦有關於經濟詐騙等經濟犯罪的科室，刑偵科是負責偵辦一般暴力犯罪人命案件，特案科則是負責偵辦特案要案大案，另外如間諜案等也由特案科負責偵辦。至於人事科、財務科、檔案科顯然從字面上就可以理解它們的作用，羈押科則負責監獄關押看守。

曹躍推薦西安巡防營副統領孫浩志擔任陝西省警察廳廳長，王文正擔任陝西省警察廳副廳長兼稽查科科長，由他二人輔佐自己完善陝西省警察系統。

胡聘之目瞪口呆，因為曹躍建立的警察制度不僅僅完善，而且完美，他甚至跳不出任何毛病來——如果說一定要挑毛病的話，那就是曹躍任人唯親，孫浩志是曹躍的部下，王文正不但是曹躍的部下，還是潼關人，曹躍從潼關就開始帶出來的兵。

當然了，胡聘之估計這麼彈劾曹躍，肯定自己惹得一身騷。而且他分析起來，曹躍雖然是後黨支持者，可是他的內心