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越南自古以來國小民寡，國處不毛之地，民卻侵略成性。周圍的寮國、柬埔寨等鄰國的歷史上都曾留下越南人入侵的累累血債和屠殺罪惡。越南皇帝也是中國皇帝冊封的八個藩屬國中唯一敢自稱“皇帝”的。東北軍進軍中南後，東北政府將越南肢解成了13個省納入中國中南自治東區，自治區政府在原越南境內進行轟轟烈烈的“土地改革”運動並宣佈沒收原越南大官僚、大地主的財產和土地，而這些措施自然嚴重損害了原越南貴族和地主階級的利益，激起了他們在內心強烈的不滿。此時東北政府構建的中南自治東區地方政府中約有半數以上成員都是原越南的“印度支那共產黨”人士，其中以胡志明、范文同、文進勇、武文牡、楊文明、潘佩珠、長征（越南政治家，原名鄧春區，因仰慕中共紅軍的萬里長征而改名“長征”）等親華派越共領導人由於東北軍和中共的關係，再加上東北政府對越南的溫和統治，因為對東北軍的統治政權基本不予以排斥；但是以黎筍、武元甲、阮志清、武雄等人為代表的越南野心家則極度厭惡東北軍的統治，他們認為“越南民族已經成為了中國人的奴隸，越南仍然是殖民地，只是換了主子而已”；而在東北政府“土改”風暴中變得一貧如洗的阮有拜、陳仲金、吳庭豔、吳庭魁、吳庭瑈等原越南王室的遺老遺少們更加是對東北軍和中國中南當地統治政權充滿了刻骨仇恨。這樣，擁有同樣仇恨物件的這兩撥人再加上原越南的一些地主階層、大資本家、舊封建官僚、失勢軍閥、失意政客等等很快同流合汙，互相聯絡並慢慢發展了起來，並暗中組成了“越南自由黨”和“越南獨立軍”，推舉黎筍為領袖，以“推翻中國的殖民統治，恢復越南的獨立”為目的，伺機而動。

當東北軍準備出兵緬甸和馬來西亞後，駐紮中南東區內的兵力急劇減少，基本都被抽調到了相鄰戰區的中南東區暹羅了，偌大的西區境內只有駐紮於河內、金邊、永珍的區區三個旅以及幾萬還在訓練中的本土防備軍。瞅見了這麼一個大好的機會後，黎筍、武元甲、吳庭豔等人立刻蠢蠢欲動。他們經過仔細分析後認為：東北軍現在兵分兩路進攻緬甸和馬來西亞，那麼戰事會越來越擴大，戰火會蔓延到整個南亞和東南亞，屆時東北軍在中南半島上的有限兵力將會分佈在廣袤的印度和東南亞群島上，其後方內部的防禦必然會空虛。一旦“越南義軍”揭竿而起，那麼東北軍就會陷入首尾難顧的局面，內部有越南獨立軍的遊擊騷擾，外部則有英、荷、澳、新、加等國的聯合夾擊。而且中英一旦開戰，那和英國互為唇齒關係的美國人、蘇聯人肯定也會被捲入這場世界大戰，屆時中國必敗無疑。至於舉事地點，經過一而再的商討後，黎筍、武元甲等人決定放在南越省的西貢市（今胡志明市），一來西貢遠離中國本土，遙遠的路途可以拖延東北軍的本土援軍；二來西貢靠近中國南海，“義軍”方便得到東南亞英、荷、澳、新等國的支援；三來西貢是東北軍在中南半島的一個軍事基地，城內囤積著大量的輜重糧襪、彈藥武器、被服鞋襪和醫藥繃帶，這些都是“義軍”堅持抗擊所急需的物資；最重要的是，黎筍本人則是被中國東北邊防政府任命的中南自治東區的堤岸市市長，堤岸市距離西貢市僅僅不到三十公里，堤岸還是越南其產黨的黨部所在地（張學良對其統領轄區內的各種政黨還是持以包容態度的），極其方便控制胡志明等人；而且武元甲、武雄等人還是東北軍在中南半島組建的本土防備軍的重要軍官，手中有一定的兵權，這更加能事半功倍。

發動叛亂前，黎筍等人數次秘密接觸了英國駐馬來西亞的殖民當局和荷蘭駐印度尼西亞殖民當局，這兩國總督看到東北軍在中南半島越戰越勇，很快其兵鋒就會威脅到自己的領地，自然和黎筍等人一拍即合，並秘密走私了大量的軍火槍械給黎筍等人。而“越南自由黨”和“越南獨立軍”的計劃也很簡單，以南越省西貢市為根據地，以周邊的南越山地為根據地對中國佔領軍進行長期的游擊戰和持久戰，以拖到美英盟軍打敗東北軍海軍並解放東南亞為止。當然了，戰後的越南也不是簡簡單單一個越南，作為交換條件，英法兩國特使傳達了英王和法國“自由政府”首相戴高樂的意思，允諾在戰後將把寮國、柬埔寨三國以及中國海南島併入越南，成立越南大聯邦。這些條件更加讓黎筍、武元甲、吳庭豔等人欣喜若狂。

7月15日，“越南自由黨”和“越南獨立軍”的叛亂開始了。上午8點，中南自治東區堤岸市市長黎筍以開會為藉口將市政府高層內的漢族官員和親華派越南籍官員騙至市政府大廳內