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曹操面lù微笑，心中卻在思索，如何借力掌控政局，納劉備、孫策於麾下，才能增大北伐的勝算。

元月中旬，皇帝頒佈了《田畝新制》，鼓勵民間開墾新田，鼓勵工商製造，同時對於貢獻突出者，毫不吝嗇賞賜。是日，劉協親自來到襄陽城郊，與丞相曹操共同翻耕土地，祈禱風調雨順。同時，根據《新制》，百姓開墾的新田五年免稅賦，且每開墾出百畝高產田地，免去半年徭役。

此政一出，荊州沸騰，百姓奔走相告，喜極而泣。更多的人則是選擇拖家帶口走向零陵、武陵、桂陽、長沙等郡，開拓新田豐衣足食。哪怕山地零散，哪怕高產田少，可只要有免稅、免徭役的政策，人們就能看到希望。

元月下旬，朝廷再頒佈法令，號召荊州商賈齊心協力，共同促進工商發展。為此，朝廷一口氣賞下百十個爵位、幾十個官位，讓商人得入朝堂，讓朝廷有了民間的聲音。儘管有違祖制，卻也在巨大的壓力面前銳志改革。

“丞相，丞相，北方又出事了！”滿寵急匆匆跑了進來，自從負責起北方資訊的收集整理的工作後，他成為了進出丞相府最頻繁的人。

“何事如此慌張？總不會匈奴、鮮卑南下了？”曹操難得的好心情，竟調侃了幾句。

誰知滿寵竟氣喘吁吁的拿出一份新報，“丞相，高勇改制了！”

“什麼？”曹操騰地站了起來，愣了足足一刻鐘，才緩緩坐了回去，拿起報紙看了起來，“門下省？警務府、兵務府、內務府？他這是要……這是要……”後面的三個字始終沒有說出來。

還是滿寵反應過來，低聲道：“做皇帝？難道高勇要做皇帝？”近乎喊了出來，卻隨即戛然而止。因為滿寵想到了一個事實，高勇掌握了北方民政，又有百萬軍隊，自立為帝乃是水到渠成之事，就算他不想，他手下那幫人也會促成此事。試問，開國功勳誰願意放棄？

“高勇開始全面掌控軍隊，只要有了軍隊支援，反對的人只有死路一條。如此情景下，誰還敢反對？況且，高勇做的不知道比漢室好了多少！”曹操輕嘆一聲，放下了新報，“至少一兩年內不會有大戰事了。高勇如果登基稱帝，必然會力求穩妥。而從目前的形式判斷，他的重心已經移向了北方和西北。”

滿寵點點頭，指著新報上一個不起眼的地方說道：“丞相請看這裡，涼州、司州的糧食、布匹需求量大幅攀升，價格也出現了一輪快速上漲。從這些蛛絲馬跡可以推斷出，中原撤走的兵馬應該都集中到了涼州。”

曹操眯起眼睛，順著滿寵的思路走下去，“你是說高勇可能真的要出兵西域？而不是我們曾經以為的虛張聲勢？”

滿寵道：“十有八九，西域諸邦實力弱小，真要下狠心對付，二十萬軍隊足以。而且，打通了商路，對於經濟可是再好不過。掌握瞭如此大一塊收入，握著這樣一塊金磚，未來北方的實力恐怕會更上一層樓！”

曹操沉默了，許久之後才低聲道：“嘗試派人聯絡匈奴、鮮卑，南北夾擊，勝算更大！”

是夜。曹操召來曹仁、曹洪等將領，共同商討決定利用高勇西征的有利時機，整頓軍備的方案，並派人詢問夏侯兄弟的意見。最終曹操拍板，決定兩年內荊州只招募訓練十萬軍隊，現有老弱悉數淘汰，或返回地方從事農耕，或採取軍屯方式安頓。在以此十萬軍隊為核心，構築四個兵團，分別駐守荊州四邊。夏侯惇領兵一萬六駐南郡；夏侯淵領兵一萬六駐桂陽；曹洪領兵一萬六駐零陵；曹仁領兵一萬，曹昂領兵一萬，曹安民領兵一萬駐襄陽，再加上曹純的一千虎豹騎正好十萬精銳。

除此之外，曹操藉著新年慶典，大肆封賞官員，使得嫡系一脈幾乎掌控了整個朝廷重要官職，留給皇帝的只有一個區區五官中郎將（楊琦）和被架空的司徒（荀彧）。經此調整，曹操徹底掌控了朝廷內外、荊州上下，本地勢力在這種高壓下苟延殘喘，蒯氏兄弟只撈到少府、鴻臚兩個可憐的官職。

當然，重賞少不了盟友劉備和孫策，二人一個晉為宗正、益州牧，一個就任車騎將軍、揚州牧，三方勢力正式確認了地盤。至於，曹操劉備之間關於上庸地帶的治權談判仍在繼續，劉備本就打算放棄那一塊飛地，集中全力經略益州，只是曹操給的價碼太低，心有不甘。怎奈曹操的日子也不好過，二人爭來爭去，仍未達成一致。

而隨著曹操開始掌控軍政，劉備、孫策也亦步亦趨，相繼確立了兵力總數，並頒發一系列安民措施，鼓勵工商恢復生產。其中，劉備、孫策地盤相差無幾，總兵力也分別確定在了六