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議長國只有三個，卻享受黑暗議會五成的資源，但整個黑暗議會卻沒有人對此有任何異議，因為這三個議長國均是四級以上的文明。三級文明和四級文明是一個過渡，因為一二三級的文明在宇宙聯盟中只能算得上是低階文明，而四級文明才真正的跨入中級文明的行列。
簡單地說以三個四級文明的實力，即使十七個高等議員國同時向他們發難也不一定乾的過他們，這完全是科技文明程度上的碾壓，數量在他們面前就顯得有些蒼白無力了。當然量變也會引起質變，如果有三四十個三級文明對這三個四級文明進行圍攻，即使他們是四級文明恐怕也會飲恨而終。不過要想在黑暗星系找三四十個三級文明恐怕還真不是那麼容易的事情，而讓他們團結一致對抗四級文明那更是天方夜譚。
對於那些四級文明為什麼要組織這樣一個黑暗議會楚恆也看得很明白，四級文明限於通訊和交通手段控制兩個星域已經算頂天了，如果讓他們繼續擴大地盤就會因為通訊和交通的條件限制而使得整個政權體系變得極為臃腫，如果一個地方發生意外往往要數個月乃至一年以上的時間政府才能做出反應，這樣的統治方式對於四級文明來說是極其愚蠢的。
所以這三個四級文明才想出了搞一個所謂的黑暗議會來間接統治那些低於他們的文明，既不費吹灰之力就可以收取海量用於發展自身的資源，又不須要派出過多的武力四處征戰。這和當初幾個九級文明成立宇宙聯盟有著異曲同工之妙。只不過九級文明是因為跨越了數百乃至上千個星系而不好統治，這些四級文明卻連一個星系都玩不轉。
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