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如同政府一樣，護民官制隨人數增加而變得軟弱。當羅馬人民的保民官試圖把人數加倍，由原來的兩人增加到後來的五人時，元老院予以支援，自信可以利用其中一些人去控制另一些人，不幸後來這都如其所願地發生了。
儘管政府還沒有發現，為防止如此可怕的機構篡權，最好方法是隻讓它週期性的存在，限定一定的間隔，其間機構解散。這些間隔不能隔開太長，以免濫權得以生根，它可以由法律固定下來，使其在需要的時候透過特殊命令將任期縮短。
據我看來，這樣的安排沒有什麼不利，因為我已說過，護民官制不是憲政的一部分，可以將之暫停而不至於產生破壞。我看好象這樣的安排也會卓有成效，因為新上任的官員不曾繼承前任的權力，而只擁有法律賦予的權力。－－－－－－－【譯註１】ｔｒｉｂｕｎａｔｅ，原是保民官制度的意思，在此翻成仲裁機構好象更切合原文，而且又能為現代人理解。這裡的護民官制，不是美國三權分立的那種司法監督。
《社會契約論》第四冊第六章
獨裁官制
法律的缺乏彈性，使它對具體事件難有圓通，在某些情形下這會極具危險，甚至在危機的時候導致國家的滅亡。法律手續的次序和考量需要時間，而這些時間並不總是為條件所允許。現實會出現無數情形而立法者不曾寫明條文；懂得他們不可能預見一切，
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