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北匈奴歸附問題，不是由竇憲決定的，他上面還有領導，領導批准了才算。不過，儘管他沒有拍板權，但有的是決策權。他聽完北匈奴使者訴苦後，馬上就提出了三條意見：封右谷蠡王為單于，這是其一；漢朝政府將派中郎將協防保護北匈奴，這是其二；北匈奴享受待遇，與南匈奴相同，這是其三。

方案弄好後，竇憲就送入皇宮。皇帝劉肇負責召集眾卿開會，號召就此事表態。會議一開，太尉宋由很積極，他第一個表示支援。宋由一跳起來，袁安就拋白眼了。他和任隗旗幟鮮明的叫道——竇大將軍的方案，在我們這裡通不過。

袁安認為，王莽時代，南匈奴早已叛漢，到了東漢開國以後，南匈奴又投過來了，一任帝劉秀也同意了。長眼的都看得出來，西域那麼大，劉秀都沒接受，為什麼偏要接收南匈奴，那是想利用南匈奴，防範北匈奴南下侵擾。

時過景遷，如今北匈奴問題都解決了，按理南匈奴利用的價值也差不多了，應該讓他們回北方老家，不要再賴在漢朝的地盤上，害得我們年年燒錢。可竇憲沒打發走南匈奴，偏又封個北匈奴單于，還享受南匈奴的待遇，漢朝在他們身上燒錢，何年才是個頭呀。

竇憲那是不當家，不知柴米貴。裡裡外外都要花錢，錢又不能從天下掉下來，憑什麼為了那個虛名亂花錢？有多少米，吃多少飯，有多少錢，就做多少事。這是明擺的道理，沒什麼可說的。

就這要，大家就好像同坐一輛車上，一個說向左走，一個偏向右轉，雙方就此僵持了。這時，劉肇發話了，說你們都先回去休息，結果稍後公佈。

袁安一聽，眼皮就直跳。要想跟竇憲鬥，就得明著來。稍後回來，不要說精彩繼續，肯定是什麼努力都白搭了。

但是皇帝都叫休庭了，這下子怎麼辦？

第一回合已經佔了主動，必須想法子鞏固這個來之不易的成果。袁安回家，心裡全都是事兒，家裡到處都是竇憲的影子。他多想給竇憲一個鉤拳，可出手都打在了虛無的空氣中。袁安心裡不禁地悲哀起來，朗朗乾坤，正不壓邪，何謂為人間？

為拯救眾生，我不下地獄，誰下地獄？想到這，袁安心裡徒然升起一股悲壯的英難主義情緒。他認為，自己有必要再給主裁判劉肇上一道書，提醒他別上竇憲踢假球的當。

第二天，袁安把寫好的奏書，單獨呈給皇帝。

袁安的奏書，果然起作用了。不久，皇帝劉肇再次召集高官會議，他不是來公佈結果的，而是來看戲的。唱戲的有兩個人，一個是袁安，另外一個是竇憲。劉肇告訴雙方，時間已經規定好了，沒有加長賽，比賽結束，就在現場公佈結果。

作為唱對臺戲的反方代表，袁安首先陳述了自己的觀點。這個觀點，在他單獨遞給皇帝的奏書裡，呈現得相當詳細了。觀點歸納如下：

第一、從東漢開國皇帝劉秀起，南匈奴歸降漢朝已有四十餘年，歷經三任皇帝，忠心耿耿，天地可鑑。之前，如果沒有南匈奴提議起兵攻擊北匈奴，就沒有竇憲的今天。可竇憲沒有念其功，將把南匈奴對手北匈奴扶持起來，恩將仇報，對南匈奴不仁不義，勢必讓人家心涼。況且，打擊北匈奴，鮮卑，烏桓等少數民族亦有功，他們會認為漢朝有朝一天也會將他們拋棄，肯定心裡也會不爽之極。

第二、僅一個南匈奴，漢朝每年砸在它身上的錢，就有一億多，西域花銷也不少，每年少說也有將近八千萬錢。如果扶持北匈奴，那漢朝還要多在一個人身上砸錢，漢朝又不是開銀行的，長此以往，漢朝也要被他們拖垮。

說完，收工。

袁安唱完，這時輪到竇憲了。竇憲一上來，就跟袁安吵了起來。吵了什麼，只有鬼知道。竇憲口氣很大，態度很惡劣，口出成髒，估計這個原因，漢史才沒有將他反駁袁安的話記載下來。話說回來，儘管我們不知道竇憲罵什麼，但也是可以猜出一二的。在這裡，我願替竇憲擬出一席話，作為正方的辯詞。

袁安先生，你站在國家道德制高點，滿嘴仁義，高屋建瓴，猶如滔滔江水，一瀉千里，實在令在下佩服不已。但你說得很爽時，有沒有注意到犯了一個基本常識，所謂正義，不在弱者嘴裡，而在強者手上。自春秋戰國起，國家之間，從來不相通道德，更不相信眼淚，在他們眼裡，只相信兩個字——利益。

無利不早起，人如此，國家亦如此。當年，東漢開國皇帝劉秀南征北戰時，南匈奴在哪裡？他非但沒有幫上咱一把忙，反而在西北一帶興風作浪。好了，當漢朝統一天下時，他就跑來