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們有了一些官司往往不去找法院，反而繼續到政府部門去找官員，杭州去年成立的法院成了擺設。
冒闢疆的關於司法建設的報告讓羅劍有了很強的挫折感，
柳蘭對羅劍遇到的挫折倒是能想得開，在她看來，目前的經濟發展並沒有到需要那麼細緻的法律來制約，而目前的法律建設本身也存在極大的問題。
雖然也專門成立了法律研究所。但研究所所依據的《大明律》和羅劍從電腦上找到的另一個時空裡的法律條文並不適用現在的實際情況，如何根據實際情況對它們進行修改完善這需要時間和經驗的積累。
柳蘭建議羅劍先不考慮一步就將司法制度建立到位，而是先把警察機構先建立起來，等以後再根據形勢發展的需要逐步增加和完善。
制度改革的第二條內容就是履行職責變權責不清為職權法定。有權必有責，權力和責任是對等的。政府只有承擔起權力賦予的責任時，才能確保權力的正確性。
道理大家都懂，但幾千年來的官本位思想卻讓這點落實起來變得極為艱難，這點在杭州表現得更為明顯。這也是讓羅劍最為頭疼的問題。
其實羅劍也知道在自己的那個時空裡，這個問題依然存在著。而且問題還十分嚴重。羅劍急切地想改變這種情況，因此才在改革之初就想要做到職權法定。
職權法定的關鍵在於按程式辦事，而現在最大的難題依然是落實，儘管許多工作南京政府都制定了較為完善的政府工作程式，但在實際落實中往往都是走過場。
司法建設和職權法定的問題沒法得到解決，其他各項制度的改革也被遲滯下來。可以說一年多來，冒闢疆在杭州的政府改組試點基本沒有成功
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