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背叛大王。雖然各地超過二十萬的地方軍，但是分散在各個城寨，並不能形成合力，完全可以各個擊破。只要中央軍能以最快的速度對為首的叛亂者進行雷霆懲罰，詔告各地，便能震懾住其他的酋長，令眾酋長不敢反叛。”

秦小白笑道：“如果是老大王，我相信可以做到這一點，但是現任大王新近登基。威望還不夠，未必能震懾得住各地的大酋長。一旦中央軍沒能鎮壓住為首地叛亂者，進攻失利，那麼整個燕國將陷入長期的動亂之中，後患無窮。”

樂毅豎眉道：“小白大人對本將沒有信心？”

秦小白搖頭道：“當然有信心。但是樂大人應該知道，全燕各地已經有不少的城寨升級擴建為城池，城牆極厚、護城河極深，他們只要將吊橋一拉，這些城池只要有足夠的糧食。那麼至少可以穩守個一週到一個月。樂大人就算率五萬精銳軍隊，能夠迅速攻打下這樣的數千兵力據守的城池？恐怕未必。堅城利守不利攻。只要戰事一拖延，耗時良久沒有進展，燕國各地的酋長們紛紛效仿自立割據，那麼整個燕國的局勢將對王廷非常不利。就算中央軍最終打勝了，也至少要耗時半年到一個年以上的時間，嚴重破壞各地地經濟，這跟戰敗了沒什麼區別。周邊的其它諸侯國，甚至是其它國家。都可能趁這段時間超越我們。”

樂毅沉著臉想了一會兒。盯著秦小白問道：“小白大人有什麼建議。”

秦小白道：“我不贊同用征服地方法，收回各地酋長的軍權。大王想要讓整個燕國的政府軍都收入他的手中。這可以理解，但是卻無法做到，也沒有必要去做。”

“哦，這話怎麼說？”

郭隗插口好奇的問道。

秦小白道：“全燕國的鋼鐵生產都集中在我們的手中，地方軍的戰鬥力其實已經無法進行擴編、改良、升級。而中央軍地軍備卻可以一直得到改良，升級換代。只要時間一長，地方軍將遠遠不是中央軍地對手，根本不需要去打，留著他們維護地方的治安便行了。”

他說道這裡，朝樂毅一拱手道：“我建議樂大人地軍務改革重心應該是集中精力建造一座軍工重鎮、專門用於造軍工廠生產軍械，集中控制燕國所需要的軍械，並禁止地方城寨私建軍工廠。大型軍工廠只為中央軍提供軍備軍械的升級改良，這樣的話只用一年，中央軍的軍械就遠超過地方，不戰而勝。大王不需要收編地方軍，也一樣能夠號令燕國群臣。這樣可以儘量避免陷入內戰。”

樂毅想了一會兒，終於明白過來，驚歎道：“不錯，這樣的確可以做到不戰而勝。至於建造一座軍事重鎮，小白大人可有什麼適合的地方？”秦小白笑道：“這個地方應該海陸運輸兼備，而且距離國都薊城不太遠。我知道薊河的出海口，塘沽口附近都是一片平原，適合建造大型軍事城池，也方便海陸運輸。不如就在塘沽口的西側四十公里造這座軍事重鎮吧，呃取名天津城寨好了，正好可以在出海口附近拱衛國都王城。”

檢視了一下地圖之後，樂毅同意了秦小白的選址。秦小白選的這個地方在燕國的腹心地帶，既不偏南，也不偏北，距離國都薊城約100餘公里，不算太遠——離的太遠了容易被切斷和國都的聯絡。地處薊河的下游，離出海口塘沽口城寨約四五十里，交通便利。既能作為燕國的軍工廠基地，也能夠作為一座軍事重鎮，側面護衛國都薊城。算是上是上佳的軍工重鎮選地。

郭隗也沒有反對。他知道塘沽口城寨是小白的私人地盤，他更知道塘沽口擁有十餘萬的陸軍軍隊，擁有數量龐大的艦隊群。在天津這個地方興建一座軍工重鎮，對小白的好處，恐怕比對國王的好處更大。

儘管知道這些，他還是沒有反對。國王手中的中央軍能坐穩國都薊城已經不容易了，沒有多餘的軍隊和財力去照顧這樣的一座軍工重鎮。只有借小白的軍事力量，保護這座軍工重鎮，才能保證這座軍工重鎮不被其他人佔領。畢竟小白身為燕國三大臣之一，比其他人更值得信任。

郭隗也想不到其它更好的地方去興建這座軍工重鎮，薊城附近？周水城寨附近？這兩個地方同樣是小白的勢力範圍，有著小白的大批軍隊。還不如直接選天津好，塘沽口城寨生產的鋼鐵，可以直接送到天津去加工成軍械，方便快捷。

三位大臣選定了地址，然後樂毅將軍務改革方案呈報給了燕王姬職，並做了詳細說明。

燕王同意了方案。

燕務改革正式啟動，燕王下令集中燕國國力，動用NPC農民數十萬，在華北平原上興建卻一座寬闊的軍工重鎮——天津城池，在