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誰創立了“挺進會”當然是楊洪森，經過了皖浙起義失敗，徐錫麟與秋瑾的慘死後，他發現同盟會根本無法與後來的革命黨相比，組織鬆散，紀律性差，保密意識不夠強，而且隊伍不夠純潔，投機分子特多，被吸納進來的無聊人士就更多了，這些人在革命出現危機的時候只會逃命，或者很乾脆就叛變了。

同盟會的入會手續很簡單，只有說幾句革命的口號，再加上有人引介，甚至不需要考驗期，更別說人事檔案了。那些品格高尚、堅定的革命者對革命的事業會有很大的益處，但是那些投機分子和無聊人士就如同一顆定時炸彈。

楊洪森為“挺進會”制了一個規則：

……

第X條、挺進會的最高綱領是推翻君主專制政體，實現資產階級民主共和國

第X條、認真學習領會孫中山先生“三民主義”重要思想，學習社團的路線、方針、政策和決議。

第X條、會員必須全心全意為社團服務，不惜犧牲個人的一切，為實現“三民主義”奮鬥終身。

第X條、堅持革命和社團的利益高於一切，個人利益服從革命和社團的利益，吃苦在前，享受在後，克己奉公，多做貢獻。

第X條、嚴格保守社團的秘密，執行社團的決定，服從組織分配，積極完成任務。

第X條、為了保護革命和社團的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇鬥爭，不怕犧牲。

第X條、申請入會須提交書面申請，必須有兩名正式團員作介紹人，經過預備期的考察，才能成為正式黨員。

……

根據以往入少先隊、共青團的經驗，楊洪森努力在回憶中修改出了二十一條。章程還規定作為正式團員有義務每月繳納一角會費。在章程最後部分還註明：‘叛會者誓追殺到底’。

章程確定後楊洪森、王之徽等人籌建完成了“挺進會”，並且吸收了在‘皖、浙起義’中經過錘鍊的一大批同志入會，與其它革命社團短時間內的蓬勃發展相比“挺進會”發展較慢，但楊洪森自信他的社團質量很高，不說別的就衝著那每月一角錢的會費，也應該沒幾個會叛變。

如果說徐錫麟警官學員起義對楊洪森一點影響沒有是假的，整個警察系統因徐錫麟起義進行了一次大規模的查擺，各局、各處人員都進行了縮編。撤銷了原安徽巡警總局，設立巡警道，雖然仍然直接受巡撫指揮，但卻要受到民政部的監督，除此之外巡警道內設警務公所，下設總務，行政、司法三科。至於安慶城內，原十個巡警所調整為六個，城內劃三個巡區，城外劃二個巡區，另設有一個水警區。安慶城內外的巡警局亦改為巡警所。同時，為了偵緝長江沿線的會黨，扼制革命黨人的活動，在蕪湖成立了偵探隊，從事偵緝、逮捕及蒐集情報等項活動。

楊洪森在這次機構改革中因工作業績突出，且總是吃苦在前，遂被平調至新設的水警區擔任區官。為此，這讓他疏通的五百兩銀子直接打了水漂。

第二章　水上的公安

打水漂，這三個字絕對不可能在他楊洪森的字典裡出現。為此他在水警局推行了一套了內部獎懲制度，這個制度可以簡單的用五個字來概括‘有能者居之’。

水警局有正式的巡警五十名，楊洪森能過貫徹上級的政策與方針，透過末位淘汰制，讓其中的二十人被迫下崗，下崗人員每月只能領取50％的工資，也就是說他們的工資一下子從十元降到了五元，當然一味的懲罰是不夠地，還要有一套獎勵機制，那就是上崗的三十名巡警，將能享受每人每月一元錢的津貼，經過一系列的運作後，理論上楊洪森每月可以增收（增加工資收入）七十元。如果每月都能增收七十元的話，一年之內這筆虧空應該能填。

老人們講的好，靠山吃山，靠水吃水。水警就是水上的警察，要想掙錢那還不容易，只要放下包袱，解放思想，天天都能有雞有鴨。經過調研楊洪森發現走私‘生藥’（煙土），而且對於這一行他們水警得天獨厚的優勢，如果能與英國人長期合作的話，那可謂是‘錢’途無量。

中國自煙土戰爭以來深受其害，但是國人吸食不減反增。而隨著國產煙的迅猛發展，政府吸取了國際上的先進經驗，結合本國的實際，在國內推行了一套行之有效的辦法，煙土專賣制度。官府頒發准入的營業執照，業主持證銷售，政府抽稅。而楊洪森水警局的主要任務就是要讓水面上那些無視法律，偷稅漏稅分子受到法律嚴厲地‘制裁’。

當然‘制裁’範圍中不包括大英帝國的公民們