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因為皇上在昨日主動給柯祺看過密摺, 所以柯祺現在完全可以把青蓮教拿出來說事。柯祺所提出的民間監察機構的概念完全脫離於現有的官場制度。簡單地說, 就是在民間暗中挑選出一些人,他們看上去並不起眼,卻有特定的途徑可以把訊息一層層地往上傳,一直傳到皇上手中。這個概念並不難理解。現有的官場制度中已經存在監察機構了。安朝各省中都設有三司, 分別是承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司。承宣布政使司是省政府,提刑按察使司是監察機構, 都指揮使司則負責指揮軍事, 很少參與地方政治。三司相對而言獨立,又互相制約,地方上的官場因此才能保持一定的清明。謝二的妻子莊氏的大舅舅就是按察使。不過,這樣的監察制度並不是百分百可靠的。限於此時的通訊技術, 設在各省省會的提刑按察使司並不能把所有的地方都監管了, 總有偏遠的地區不受重視,不得不處在監管範圍之外。同樣是限於此時的通訊技術, 若是官官勾結存了心要欺上瞞下,那麼地方上的問題很可能就沒法上達天聽。再有一個,提刑按察使司的監察物件是官員, 他們往往都忽略了老百姓們的聲音,這是最大的一個問題。就拿青蓮教這事來說吧,青蓮教選擇走農村包圍城市的路線,先在一些小鎮上混得風生水起,再漸漸朝繁榮一些的地方發展,於是地方上的官員竟然沒能在第一時間發現不對。他們太脫離群眾了。老百姓們究竟過著怎樣的日子,偏遠小縣城中的縣令究竟有沒有盡到父母官的責任,某地的旱情究竟是不是像官員上報的那樣嚴重,賑災物資究竟能不能實打實地送到災民手裡,政績斐然的大官究竟有沒有貪了底下人的功績……其實皇上對這一切都一無所知,這時的老百姓可沒法上網發帖子去。讓皇上能真正地知曉天下事!柯祺的民間監察機構的概念就是基於這一點提出來的。千萬不要小看了人民群眾的力量,柯祺穿越前的那個時空中的北京朝陽區的人民群眾就是偉大的榜樣!按照柯祺的想法,監察員們都來自於群眾,也繼續藏身於群眾,他們的身份始終都是保密的。開瑞帝順著柯祺的摺子繼續往下看,很快又看到了一個新的概念:&ldo;網狀管理結構?&rdo;&ldo;如果不事先採取一些措施,民間監察機構發展到最後,肯定也會出現欺上瞞下的現象。網狀管理結構儘可能地減少了欺上瞞下的發生。不過,這也使得機構的運轉需要有更多的人手支援。&rdo;柯祺說。在柯祺的設想中,一個監察員並非只負責監察一個地方。做個簡單的假設,假如有某一、某二、某三共三個監察員,某一負責甲乙丙三地,某二負責甲丁戊三地,某三負責甲己庚三地,這樣一來甲地就是一個並集,共有三位監察員負責監察它。與此同時,乙地除了被某一監察,同時也被某四、某五監察,它同樣是並集。這些初級監察員互相不知道對方的存在,往上面遞訊息時就沒法一起撒謊。如果甲地發生的一些事,某一、某二、某三傳遞上去的訊息卻不一致,這裡面就有問題了。與此同時,每一位初級監察員又需要同時向三位中級監察員彙報訊息,除了他們自己,誰也不知道他們上頭的中級監察員會是誰。他們正好又處在三位不同的中級監察員的並集中。這樣一層層的並集積累下去,整個監察網就是漁網狀的了,而不是樹狀的。順著其中一個點往下或者往上延伸,誰也不知道這個點會延續到誰身上去。除非網上的所有人都選擇欺上瞞下,否則謊言很容易就被拆穿了。身為上位者,開瑞帝立刻就意識到了網狀管理結構的靈活和高效。它完全可以被更廣泛的應用。不過,網狀管理結構也帶來了一個問題,那就是整個結構中需要更多的人手,而人手問題最終都可以被歸結到錢上,沒有錢是搞不出這樣的大動作來的。柯祺只覺得非常慶幸,還好他穿越到了一個王朝的開始,國庫裡不差錢,老百姓們透過休養生息也恢復了一定的活力,他的很多想法才有可能被實現。若他穿越到了亂世或者一個王朝即將滅亡時,就算他有再多的想法,也會巧婦難於無米之炊。就柯祺個人來說,開瑞帝已經是他在這種家天下的社會體系中能遇到的最好的上司了。不過,就算國庫不差錢,為了使成立民間監察機構這事具有更高的可行性,柯祺並沒有脫離於實際去紙上談兵,他的很多想法都是立足於現實的。在他的方案中,他已經儘可能把一切問題解決了。